正值两会举行过程之中,回想到中国的两会制度自建立以来没有什么改变,而代表委员们的构成却在不断地发生变化,从最初的“工农兵代表”逐渐变成了“官学商代表”。在此我们回顾一下中国人大代表的“成长”历程。
两会的“成长”历程
中国的两会制度从建国之初就已经开始,只是不同步,是建国初先有全国政协,5年后才有第一届人大;到1959年,全国的“两会”制度算是完全建立,那一年三届政协召开一天后,二届人大也同时召开。后来在“文化大革命”中,全国政协停止,全国人大则于1975年恢复了一届。于是从1978年起,全国人大与全国政协届次完全同步。全国两会在3月召开的惯例,则始于1985年。
而自1998年九届全国人大和全国政协召开至现在,每年政协、人大分别在3月3日和3月5日开幕。会期,也是自1998年起相对固定,除了涉及换届选举的一次会议一般为两个星期(14/15天)外,“两会”的时间一般在10至12天左右。
从人民代表“成长”为官员代表和富豪代表
第一届全国人大有1226名代表,五届人大达到了3500名。六届全国人大代表名额减少到3000人,此后全国人大代表名额一直控制在3000名以下。在这3000人的大人代表中,他们的构成比例是怎样的呢?
要按中国宪法所表述的“中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。”既然国家的执政基础是工农,那么在管理国家事务的最高权力机构----全国人民代表大会中,工农的声音应该占大多数,而事实上,大家都明显感觉到,现在的代表非官即富,真正的大众代表是凤毛麟角。那这样的代表构成比例是如何变成这样的,有着怎样的历史过程?
历史数据看,1975年四届人大,代表共2864人,工农兵代表占72%,其中工人占28.2%,农民占22.9%;1978年五届人大,代表有3456人,工农比例为54%;到了十届人大,工农兵只占27%,工农比例占19%。
到了本届人大,全国共2987名代表,其中党政官员占60%~65%,平民代表不足10%。

河北的全国人大代表共121人,其中无官衔的平民代表仅6人,约占代表总数5%,党政官员(含企业家兼书记)63.4%,最小的“官”有4位,包括行政村党支部书记和中学党委副书记。工人、农民、个体工商户等自由职业代表为“0”。
安徽的全国人大代表总数114人,农民界别仅为1人(第十届的农民界别是0)。即使将担任省妇联执委、县政协委员的行政村党支部书记也算作“平民农民代表”,十一届人大代表中农民的实际人数也仅仅是2人,占代表的1.8%。
北京市人大代表构成也是以官员为主。
准官员占62%,最低官位是集团党委书记(仅2人);无党政官职的平民代表15人,约占代表总数26%,这是大大高于其他省市的;而在这15位平民代表中,除4人基本可归于普通劳动者,其余皆为专家、教授等知识精英;那么平民普通劳动者占代表总数的比例仅约7%。
湖南省118名全国人大代表中,“一线工人3名,农民8名,分别比上届多3名和4名”,就是说在湖南,上届人大中,工人代表为零,农民代表为4。
江苏省是代表大省,共有801名代表,工人、农民代表相加,共占12.9%;党委系统51名,占6.4%;人大系统44名,占5.5%;政府系统180名,占22.5%;党政部门代表的比例达34.8%;再看“企业家”所占的比例,非国有企业负责人65名,占8.1%,这与工农代表加起来才12.9%是多么强烈的对比!
江苏省第十一届人大代表中,工人58名,占7.2%,上届工人代表比例是3.4%;农民46名,占5.7%,上届农民代表比例为2.6%。新一届代表中产生了第一名、也是唯一一名农民工代表----张家港普坤纺织公司的宿迁打工妹潘金凤。
……
从最初工农兵代表72%,到27%,直至更低,两会代表从工农兵代表“成长”为官代表、富代表,期间仅用了十几年的时间。今年倒是提了个代表的选举草案,将来的农村地区选出的代表会
适当
地增加,党政领导干部代表所占的比例会降低。期盼这种代表构成比例严重失衡、人大代表不代表人民大众、工农代表“奇缺”的时代很快成为历史。

下一届的代表构成图
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