香港中评社3月18日刊登大陆台湾问题研究专家陈桂清名为《对民进党近期三大要务的初步观察》的专论文章指出，从对民进党近期权力重组、党务改革、路线调整三大要务的初步观察可以看出，民进党权力重组矛盾复杂，派系混战在所难免；党务改造阻力重重，发展走向难以确定；两岸政策调整不易，摆脱瓶颈面临考验。民进党各派系由此展开的斗争，严峻考验着民进党的内部团结，将对民进党未来走向产生重要影响，稍有处理不当，或将导致民进党陷入万劫不复的境地。
全文如下：
高雄市长陈菊兼任民进党代理党主席后，党内暂时呈现表面相对稳定态势，但各派系围绕权力重组、党务改革、路线调整三大要务展开的明争暗斗却严峻考验着民进党的内部团结，并将对民进党的未来走向产生重要影响。
一、权力重组矛盾复杂，派系混战在所难免
2月29日，民进党中执会推举高雄市长陈菊代理党主席，以接替为败选负责的蔡英文，虽让该党避免了“中枢无主”的尴尬，然而，各派系围绕即将于5月份进行的党主席及地方党部主委改选或明或暗的较量正激烈上演。
第一，党主席改选成“挺苏”与“卡苏”大对决。下届党主席因拥有2014年县市长选举提名权而受各派系觊觎，但有意角逐的党内要员也考量到，若2014年选举败北，党主席可能因此下台，不利争取2016年“大选”党内提名。因此，除苏焕智、蔡同荣公开表态参选外，其他真正有实力的派系则为此进行暗中布局。
有舆论认为，陈菊代理党主席是谢长廷、蔡英文、游锡堃等“反苏”派系集结“卡位”的结果，未来民进党主席改选可能上演“昌菊之争”。但陈菊日前放话，呼吁外界对其参选党主席“不必过度期待”，显示其对党主席之位并不热衷，且还有舆论认为，与苏贞昌素来友好的陈菊未必会甘当“卡位”工具，因此外界预计陈菊参选党主席的机率不大。
然而，“挺苏”势力与“卡苏”势力的较量并未就此终止。一方面，苏系密集展开布桩。舆论报道，目前苏系人马动作频频，备战意味浓厚，不仅苏贞昌自己接连通过“超越基金会”举办活动，还于近期频繁拜访党籍立委，密会与其“心结”颇深的谢长廷，甚至打算亲自拜访蔡英文，以其抬升政治热度，营造“人和”氛围；苏系立委吴秉叡更于上月邀请各县市党部主委前往垦丁联谊，似在备战暖身；同时2012年“大选”时借将给蔡英文的苏系子弟兵王闵生、李厚庆等人也已归队，回到“
超越基金会”。目前看，苏贞昌虽对参选党主席表现低调、谨慎，但种种迹象表明苏参选党主席已是“选而未宣”。另一方面，“卡苏”势力全力集结。为制衡苏贞昌，防止苏系在党职改选中“整碗捧去”，以谢系、“英系”、游系为主的反苏势力不断集结。谢系更是通过主导议题话语权、游说特定人选参选党主席等方式挤压苏系，甚至有媒体传出谢长廷、游锡堃等“天王”不排除直接投入中常委或党主席的选举，以达到掣肘苏的最终目的。
当然，在苏系与“反苏”系之外，目前党内最大的派系新潮流系对党主席改选的态度也举足轻重。 目前，新系大老吴乃仁表态保持中立，称“为避免派系恶斗，新系的决议就是没有共同决议，谁要支持谁都是自由选择”。不过，岛内仍有舆论分析，若苏贞昌决定投入党主席改选，素与苏系交好的新潮流系不排除再度与苏合作，组成新的“新苏连”同盟。此外，目前已表态参选党主席的苏焕智、蔡同荣，其未来动向也将对党主席归属产生不可忽视的影响。其中，出身新潮流系的苏焕智尽管近年很少参加派系运作，与新系渐趋疏远，但其最近频繁亮相媒体，宣传其党务改革及两岸政策主张，累积了一定人气。而作为“公妈派”代表的蔡同荣，虽实力有限，但握有不少党员票的“公妈派”若倒向苏系与“反苏”系任何一边，都有可能对整体派系格局产生不小影响。
显然，一场围绕党主席改选的派系倾轧已在所难免，不少民进党内人士因此忧心忡忡，相对于选举结果的揣测，他们更担心选举过程中掀起的权斗风暴。
第二，地方党部主委改选上演派系代理人之争。作为基层重要“山头”的各县市党部主委也将于近期改选。在民进党决定争取更多基层公职的情况下，与基层联系较深，且拥有2014年县市议员及里长提名权的地方党部主委权限不小，决定着各方派系的实力消长。从党内各派系的布局情况看，激烈的厮杀势难避免。一是双北呈现出苏、蔡对决氛围。在苏系有意让子弟兵张基长争取台北市党部主委后，外界有传出蔡英文倾向支持谢系现任台北市党部主委庄瑞雄连任；在新北，被视为“英系”的党发言人罗致政可望参与角逐，直接挑战苏系子弟兵、新北市议员张宏陆；二是南部县市上演新系与非新系之战。在屏东，传出苏嘉全将推出自己的人马与新系钟佳滨竞逐；在高雄，菊系人马、现任主委王圣仁意在连任，谢系成员康裕成也有意出马；在台南，亲许添财的现任主委蔡旺诠寻求连任，谢系前立委李俊毅及新系赖清德人马将有意角逐。
总之，无论是党主席改选，还是地方党部主委选举，派系混战已箭在弦上，民进党能否维持以往的“派系恐怖平衡”，能否解决“天王回归”与“世代交替”间的矛盾，考验着处于盘整阶段的民进党。
二、党务改造阻力重重，发展走向难以确定
民进党中央于3月14日成立了以青壮派为主的“党务改革小组”，切实推动党务改革，以适应新的政治形势。然而，党内对政党转变方向、“人头党员”痼疾、基层经营等党务改造问题存有分歧，未来民进党向何处走尚待磨合。
第一，角色转型方向未明。蔡英文担任党主席期间，民进党推动的角色转型取得
一定成效。然而，蔡英文的败选去职使得民进党的未来转型之路充满不确定性。近日，民进党发言人陈其迈提议，民进党应由“外造政党”逐步内化为“内造政党、柔性政党”，中常会由“党团三长”、县市首长或地方议会干部组成，党主席选举除党员投票外也应纳入社会大众意见。3月4日，表态参选党主席的前台南县长苏焕智则主张，民进党应从“选举机器”转型为以服务和政策为导向的“新公民运动中心”，并由此进行组织调整，将政策会提升为“影子内阁”，将“新境界文教基金会”智库转型为以政策为导向的台湾新公民运动推动中心。 但以上声音仅属部分党内要角建言，未来能否被新任党主席采纳，化为实际举措还有待观察。
第二，“人头党员”问题难除。在败选检讨过程中，吕秀莲曾痛批“人头党员”为民进党痼疾之一。亲吕秀莲的学者施正锋也表示，应以“开放支持者投票”为此解套。苏焕智则主张，不能牺牲党员投票权力，要解决“人头党员”问题，需修改党章及提名条例，禁止代缴党费，违反者撤除党籍，并撤销提名资格。苏进一步建议，将党员遗失缴费单的申请补发对象限定为本人或配偶，以杜绝党员大户代缴党费问题的出现。然而，民进党副秘书长洪耀福却认为，党费缴存方式已进行多次改革，党内并不存在“人头党员”充斥的问题。由此可见，即使未来党中央的党务改革方案出炉，“人头党员”及与之相关的党员投票权问题仍将引起内部派系纷争。
第三，基层经营挑战不小。在检讨报告中，民进党着重强调“基层经营不足”是其败选的主因之一，希望未来能进一步强化深耕基层。近期，在陈菊指示下，党内正积极评估深入经营各乡镇市，有意仿效国民党，在最基层设置常态化的服务处，培养地方组织人才，强化民进党的第一线作战力量。与此同时，民进党还考虑将在花莲、基隆、苗栗3地试办的“选区服务中心”扩大到全台38个艰困选区，不分区“立委”也将到各选区服务中心设点，以加深基层经营。但在民进党取消三级党部后，长期被基层组织弱化、党员基层服务动力不足等基层经营问题困扰，并非设立服务处即可解决；加上国民党在里长等基层公职席次上占据绝对优势，民进党要想“翻天”难度不小。
三、两岸政策调整不易，摆脱瓶颈面临考验
代理党主席陈菊抛出有关“赞同与大陆交流”的说辞后，外界对民进党调整两岸政策充满想象，尤其是近日民进党发言人罗致政在各方高度关注下开启民进党党职人员公开登陆的“破冰之旅”，更让外界对民进党两岸政策的变革充满期待。不过，民进党各派系目前都忙于党职选举，无心无力关注两岸政策，因此，有分析人士预测，即便5月底选出新任党主席后，民进党的两岸政策也很难出现翻转性改变。未来，民进党如何在“坚持‘台独’路线”与“开放两岸交流”之间寻求平衡，不仅考验着新任党主席的政治智慧，也攸关民进党未来发展态势。
蔡英文担任党主席期间，迫于两岸关系现实与台湾民意压力，试图带领民进党在两岸政策上进行转型，2012年大选期间，民进党更改变长期以来负面操作两岸议题的惯常手法，采取淡化“台独”诉求，调整某些两岸论述的政策，试图让民众相信其“上台无害”。然而，大选结果显示，这些策略
调整虽具一定欺骗性，但终究无法消除多数民众的疑虑与不安。败选检讨期间，党内不同派系针对两岸政策调整各抒己见，甚至有“天王”抛出“必要时可修改‘台独党纲’”的论调，然而检讨报告并未深刻检讨“台独”路线，引发外界，甚至民进党内有识之士的不满。但民进党目前已进入权力重组阶段，无论是党主席、党代表选举，还是地方党部主委、地方党代表选举，无不采取党员投票方式进行，加之党内“基本教义派”对两岸政策调整的掣肘仍然存在，志在争取相关党职的派系要员更不太可能提出引起激烈党内纷争的两岸政策主张。
由此来看，党内派系因缺乏调整两岸政策的动力，而极有可能采取“求稳”策略，以避免两岸政策上“大鸣大放”带来的政治风险。另有分析人士指出，民进党即使完成党主席改选，新任党主席也很难对其两岸政策进行大幅调整。一方面，新任党主席为巩固个人权力，需要顾及党内主要派系利益需求，尤其是“基本教义派”的“台独”诉求，尚不敢在两岸政策上动“大手笔”。另一方面，考量到选票风险，新任党主席不可能放弃“台独”立场。岛内多次选举证明，坚持“台独”立场的民进党始终有40%左右的得票率，《新新闻》2月份最新民调也显示，虽有66.8%的民众认为民进党不应排斥与大陆的交往，但也有33.4%的民众表态不认同废除“台独党纲”。这表明，“台独”路线在岛内仍有一定市场。在此情况下，若民进党放弃“台独党纲”，极有可能造成这部分支持者出走，进而造成民进党新的分裂。即使民进党放弃“台独党纲”，“向蓝营靠拢”，在岛内蓝绿对立
的二元政治结构下，也不可能争取到蓝营选票，最终很可能落个“鸡飞蛋打”的下场。
总之，从目前态势看，民进党的两岸路线很可能进行策略性调整，但其“台独”政党属性很难短时间内改变。在国民党两岸政策已获岛内主流民意认可，两岸关系发展理念深入民心的大背景下，民进党仍抱残守缺，因循守旧，仅寄望策略性调整两岸政策的权宜之计，恐怕永远也走不完重返执政的“最后一哩路”。尤其是在岛内已有近五成民意要求民进党放弃“台独党纲”的压力下，如何处理两岸政策已成民进党内最大的难题。
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