由台湾前国安会秘书长苏起主导的“台北论坛”提出政策建言，主张总统马英九在总统府下设置据有法源依据的“两岸和平发展委员会”，台湾成功大学政经济研究所副教授周志杰21日受访时表示，建言若采纳，代表了马英九在第二任期内，将是两岸政策上继续推进的宣示，透过这个平台，可形塑“后国统纲领”的新共识。
周志杰表示，“两岸和平发展委员会”的概念，先前就曾有学者提出，台北论坛提出的“两岸和平发展委员会”内容，会被赋予什么功能，目前还不明确，但这个主张若马英九采纳，会有以下几个意义：
首先，“两岸和发会”将取代过去的“国统会”。“国统会”是咨询、宣示性质，据有法源依据的和发会，具有很强宣示性，若获采纳，等于宣示马英九在第二任期内，两岸政策除了经济事务外，还会再往前迈进。
和发会的成立，在巩固“九二共识”、和平发展的基础上，与大陆希望的“由经入政”有某种程度的呼应，未来，甚至针对两岸和平协议相关问题进行内部研商。
其次，和发会的位阶将高于海基、海协两会事务性协商功能，以及目前的陆委会，在两岸政策出台前，执行横向协调。
和发会在实际的运作上，针对未来行政院各部会涉及大陆的事务与总统府、国安团队之间，将扮演横向联系、纵向意见传达的角色，但在操作技术上，要注意与行政部会、国安团队、海基会之间的磨合问题。
第三，和发会的委员组成，应该来自产官学研各界，其中会涵盖不具官方身份的人士，未来可做为两岸二轨管道。
周志杰说，和发会做为一个平台，也可呼应马英九说过每半年要朝野领袖对话的政见。透过这个平台，搜集、整合、凝聚朝野各方意见，形塑“后国统纲领”的新共识。
第四，部分学者观察认为，民、共展开对话，对国民党是警讯。国民党设置和发会，以其法源与高度，让涉及大陆事务，决策于体制之内，那么一来，不管民、共如何对话，国民党还是会站在两岸政策的主流位置。
周志杰说，国民党与民进党若能在两岸政策上进行理性竞争，各自想方设法去说服岛内人民，争取主流民意支持，相信大陆应该也是乐观其成的。
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