在“一国两制”下，中央对香港特区扮演的角色是非常重要的。如果香港新旧政府的交接出了问题，中央也不会置之不理，完全可以根据基本法的规定，行使决定权力和主权性权力，以利于顺利交接。
在“一国两制”下，中央对香港特区扮演的角色是非常重要的。对涉及香港由中央管理的事务，中央有直接管理、处理权，香港特区有参与、建议权；对涉及中央和特区关系的事务，中央有主导、决定权，香港特区有协调、实施权；对涉及香港特区自治范围的事务，香港特区有处理、决定权，但中央也有监督、监护权。对于新旧特区政府的交接，有的事务涉及中央管理的事务，有的事务涉及中央和香港特区的关系，有的事务涉及特区自治范围内的事务。不论属于何种范围内的事务，中央都不能置身事外。如果香港特区新旧政府的交接出了问题，中央也不会置之不理，完全可以根据基本法的规定，行使决定权力和主权性权力，以利于顺利交接。
新任特首将对现任主要官员编制作出调整，由三司十二局五处署，改为增设两位副司长，并将现十二局的其中两局分拆成为四局，形成三司二副司十四局五处署的格局。
香港基本法第48条第（5）项规定，特首具有提名并报请中央政府任命主要官员包括司长、副司长、各局局长、五处署主管的职权，但对各局局长的职位没有数量上的限制。因此，只要新任特首觉得有必要，又得到中央政府的认同，是可以对各局级部门的设置作出调整的。
新旧班子交接难度比以往大
回归以来，董建华、曾荫权都曾经作出过类似的调整。然而，两位特首都是在连任时调整的，等于由自己组成的新政府与同样由自己组成的旧政府交接，自然容易实现“无缝衔接”。但现在却发生梁班底与曾班底的交接问题，情况有所不同，难度将比以往为大。
假如新增设的若干名官员要在7月1日就任，其薪酬待遇就要事先得到立法会的批准。这是法治社会的要求，也是香港基本法的规定。但新任特首要到7月1日才就任，不能事先提出。否则“名不正、言不顺”，还可能发生所谓“两个权力中心”问题的争论，增加社会内耗，妨碍广大公务员对新政府的配合和支持。
对此，关键的问题是新人选及其工作安排，其余可能都是技术性事项。根据基本法的规定来分析，最可行的是由现任特首向立法会提出。现任特首已经多次公开表示，要全力配合和协助新任特首的工作，实现顺利交接。这也符合特区的惯例。如果现任特首因为这样那样的原因未能这样做，中央政府也可以根据基本法第48条第（8）项的规定发出指令，要求现任特首支持和配合新任特首的工作。
中央有权保障特区政府顺利交接
在“一国两制”下，中央对香港特区扮演的角色是非常重要的。对涉及香港由中央管理的事务，中央有直接管理、处置权，香港特区有参与、建议权。对涉及中央和特区关系的事务，中央有主导、决定权，香港特区有协调、实施权。对涉及香港特区自治范围的事务，香港特区有处理、决定权，但中央也有监督、监护权。对于新旧特区政府的交接，有的事务涉及中央管理的事务，有的事务涉及中央和香港特区的关系，有的事务涉及特区自治范围内的事务。不论属于何种范围内的事务，中央都不能置身事外，以免影响“一国两制”下香港特区的正常运作。记得在美国发生世纪金融危机后，翌年4月在G20峰会上，法国总统萨科齐要把港澳列入“逃税天堂”黑名单。尽管税收问题属于特区自治范围内的事务，但出席会议的胡锦涛主席出于监护的考虑，据理力争，使港澳避免了一场厄运。
同理，如果香港特区新旧政府的交接出了问题，中央也不会置之不理，中央完全可以根据基本法的规定，行使法定性权力和主权性权力，以利于顺利交接。
当然，中央对是否行使这样的权力有取舍权。除由现任特首协助处理外，香港基本法还有不少安排可供新任特首选择。例如，根据基本法第51条的规定，特首有临时拨款权，可以在没有立法会支持或存在的情况下维持政府运作。又如基本法第48条第（1）项授予行政长官领导特区政府的职权，他就有权调整政府的编制，既可以增加编制，也可以“精兵简政”，有加有减，也完全合乎常理。
有人说，香港的“行政主导”已“名存实亡”，甚至“名亡实亡”，笔者觉得还没有走到这个地步，关键在于行政长官的作为和不作为。
评论 (0)