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课证所税,怎么这么难?

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马英九在当选之夜不得不承诺,将在未来任期中,致力于缩短贫富差距。

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  • 还记得五个月前,台湾社会对于当前所面临的贫富差距,是多么地深恶痛绝,民进党观察到这个现象,以此为要求,打得马英九几乎无招架之地,社会上要求政府对于富人课证资本利得税,呼声日高,马英九因此在当选之夜,不得不承诺,将在未来四年的任期中,致力于缩短贫富差距。

    以租税手段缩短贫富差距

    缩短贫富差距的手段很多,使用租税工具是其中之一,但缩短贫富差距碰到了财政赤字恶化,租税,似乎就成了惟一的选项。

    也不过就是在四年前,马英九刚当选总统时的2008年,马政府相信的是,减税可以刺激经济成长,所以即使被批评税制朝向富人倾斜,马政府还是决定大幅降低遗赠税为10%,当时所持的理由是,此举可吸引资金回流台湾,把饼做大,降低税率反而可以扩大税基,有助于解决财政问题。

    但四年后,这种政策思维彻底转变,财政健全小组经过票选,决定「资本利得税」、为最优先讨论议题,因为有钱人的所得来源中,资本利得的相对比例偏高,如能对资本利得课征较高的税,让有钱人多缴一点钱,当然对缩短贫富差距有帮助。

    资本利得税中,证券交易所得税,是最显著的目标,新任财政部长刘忆如,当然选择朝开征证所税这个方向下手。

    刘忆如在开征证所税从研拟到提出方案,展现了惊人的效率,仅仅一个月的时间,就把方案提出来:个人资本得所300万元以上,超过300万元的部份,税率20%;法人则依现行的最低税负制,但申报门坎从200万元降为50万元,税率则从现行的10%,增加为12%,依财政部的估计,此举约可增加100亿税收,对于一般散户几乎没什么影响,受影响较大的,是每天进出市场的中实户。

    台股交易量萎缩券商大反弹

    证所税方案提出后,一开始,还没有引起太大的反弹,但没想到,一周以后,台股交易量萎缩,开始情势丕变,券商公会、工商团体跳出来,纷纷指责财政部,同属行政团队的金管会发出异议,要求开征证所税,必需配套调降证券交易税。

    眼看反弹声浪愈高,行政院的立场开始动摇,考虑把证交税及券商手续费纳入做为费用扣除;马英九甚至在总统府内召开会议,最后决定把个人证所税课征的门坎从300万元调高到400万元,税率也降为15%~20%;法人部份则没有改变。

    财政部长刘忆如说,调整之后,预计要缴纳证所税的个人,仅一、二万人,财政部并且推估,一个在股市一年赚五百万元的人,按照这个方案,东扣西扣,实际上只要再多缴7.5万元的证所税(如果加上原来已缴的证交税,总计缴税金额为22.5万元)。

    这样一个影响人数不到1%,且增加的缴税金额并不算多的政策,推动起来,前路还是困难重重。

    再三妥协立法院仍有异见

    立法院不分蓝绿,异议声浪高涨,有的站在理想性的观点,认为失去了原来课征资本利得税的原意,也不符合公平正义的初衷;有的认为,即使如此妥协再三,对市场的冲击还是太大;目前在立法院,蓝绿立委所提出来的修法版本,就有七、八个。

    证所税在立法院最后通过的版本,会是怎样的一个样貌,还在未定之天,但这样的方案,真能增加100亿的税收?恐怕没这么乐观,同时,对于平衡贫富差距能产生多少帮助?也不无疑问,这个过程,更突显了马政府决策,再怎么想要面面俱到,终究还是无法全面讨好。

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