2008年，马英九在首个总统任期的就职演说中，对两岸关系提出了“和解休兵”。相隔4年，在刚刚过去的5月20日，马英九发表他第二任期的总统就职演说，两岸部分的亮点是为“一国两区”郑重盖章。但08年的演讲提出将与大陆就两岸和平协议进行协商，而此次则该意全无，因此外界普遍认为马在两岸问题上退多于进。但有分析认为，马英九在对大陆关系方面，基本还是按部就班的稳定缓进中。
马英九在2008年的台湾总统大选中，以较大比数压倒民进党候选人谢长廷，登上台湾大位。面对陈水扁执政中在台湾经济特别是两岸关系上的紧张局面，马英九不但不愁，反而意气风发。因为他知道，只要在两岸关系上有改变，一切当前困境即可有解。从当年他在就职演讲中对大陆政策的宣示，就可以感觉到他那踌躇满志的神情。
马英九2008年在就职演说的两岸部分中提到：英九由衷的盼望，海峡两岸能抓住当前难得的历史机遇，从今天开始，共同开启和平共荣的历史新页。我们将以最符合台湾主流民意的「不统、不独、不武」的理念，在中华民国宪法架构下，维持台湾海峡的现状。1992年，两岸曾经达成「一中各表」的共识，随后并完成多次协商，促成两岸关系顺利的发展。英九在此重申，我们今后将继续在「九二共识」的基础上，尽早恢复协商，寻求共同利益的平衡点。两岸走向双赢的起点，是经贸往来与文化交流的全面正常化，我们已经做好协商的准备。能让两岸关系跨入一个崭新的时代。
他当年演讲更表示，未来我们也将与大陆就台湾国际空间与两岸和平协议进行协商。台湾要安全、要繁荣、更要尊严！唯有台湾在国际上不被孤立，两岸关系才能够向前发展。因此，英九愿意在此诚恳的呼吁：两岸不论在台湾海峡或国际社会，都应该和解休兵，并在国际组织及活动中相互协助、彼此尊重。两岸人民同属中华民族，本应各尽所能，齐头并进，共同贡献国际社会，而非恶性竞争、虚耗资源。我深信，以世界之大、中华民族智慧之高，台湾与大陆一定可以找到和平共荣之道。夺得总统宝座的马英九，在两岸关系上的自信和热情溢于言表，竟敢于在民进党经营了8年的两岸关系后大胆提出“将与大陆就两岸和平协议进行协商”，此番气魄令人不得不服。
分析人士指出，当时台湾的“内外交困”看似麻烦一堆，错综复杂，但实际上都聚集在一点，即对大陆关系。民进党限于“台独”理念，路越走越窄，难以解套。马英九深谙此理，知道只要两岸关系突破，换取大陆不再各方打压，台湾走出一片天并非难事。所以马英九不但在两岸关系方面敢高调表态，同时也在实际中大步迈进。ECFA的签订，直通、直航的开拓，对大陆投资的松绑，台湾经济很快充入活力，甚至在全球金融海啸中也能“一枝独秀”。马英九由此提出了“先经后政”、“先易后难”的两岸关系发展原则。更成功地得到大陆方面的认同。应该说，回顾马英九执政的前4年，他基本上兑现了两岸“和解休兵”的目标，在一定程度上建立了与大陆的互信。当然，这所有的一切都是在大陆的积极回应与配合下做到的。但随着两岸在经济领域的拓展力度不断加大，发展的潜力相对减小，马英九在两岸经济关系上可用的“惊人之举”不多了。
正如一些舆论所提，马英九在两岸关系上的“先经”和“先易”用得差不多了，“后政”与“后难”开始浮上水面。
加之他在争取连任的竞选中再次提出同大陆签订“两岸和平协议”，将两岸关系引向政治的举动，给外界颇多联想。交织在两岸关系面临新期望和台湾本土的民怨声中，马英九走到了他的第二个就职演说日。在两岸关系上讲了另外一番话。
相对于2008年的就职演讲，今年“5•20”，马英九更多的从法理定位上为“一国两区”盖章：中华民国宪法是政府处理两岸关系的最高指导原则；两岸政策必须在中华民国宪法架构下，维持台海「不统、不独、不武」的现状，在「九二共识、一中各表」的基础上，推动两岸和平发展；而我们所说的「一中」，当然就是中华民国。二十年来两岸的宪法定位就是「一个中华民国，两个地区」，历经3位总统，从未改变。这是最理性务实的定位，也是中华民国长远发展、保障台湾安全的凭借。两岸之间应该要正视这个现实，求同存异，建立「互不承认主权、互不否认治权」的共识，双方才能放心向前走。未来4年，两岸要开拓新的合作领域，继续巩固和平、扩大繁荣、深化互信。也期盼两岸民间团体在民主、人权、法治、公民社会等领域，有更多机会交流与对话，为两岸和平发展创造更有利的环境。也期盼两岸民间团体在民主、人权、法治、公民社会等领域，有更多机会交流与对话，为两岸和平发展创造更有利的环境。
两岸人民同属中华民族，都是炎黄子孙，拥有共同的血缘、历史与文化，也都同样尊崇国父孙中山先生。我们不能忘记 国父「天下为公」的理念，以及自由、民主、均富的建国理想。台湾实施民主的经验，证明中华民族的土壤，毫不排斥外来的民主制度。英九衷心期盼中国大陆的政治参与逐步开放，人权与法治日渐完善，公民社会自主成长，以进一步缩短两岸人民的心理距离。
有观察人士提到，从以上马英九的表示中，虽然没有提“政治和谈”话题，但可以看到更多的政治意味。马英九是法学生，思维趋于严谨，做事也容易按部就班，想一步步走踏实。学“花嘴政客”总不像。在上述宣示中，他想向大陆透示至少两层意思。一是，谈两岸政治话题，须依法行事，不可在“体制外”；二是老话，大陆需要政治清明，有民主保障。同时明确“一中”，说明自己有信，让大陆放心。就在外界普遍认为马英九在两岸关系上退步时，大陆国台办立刻出面表示“收货”，心有灵犀地回应：只要一中，其余可谈。亲管台湾事务的中共总书记胡锦涛的前任秘书叶克东，更首次以台办官员身份访台，又是在马英九第二任期开始之时，要说“巧合”鬼才信。
所以，有分析认为，马英九虽然此次未提两岸“政治谈判”话题，但沟通方向已开始向政治转变，马英九一方面要考虑台湾政坛、民间的承受度，另方面也考虑进入相对务实阶段。因为政治毕竟不同于经济的影响力，一丝风吹草动，都可能掀起轩然大波，导致前功尽弃。
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