尽管此前在美国关于孔子学院“文化渗透”的质疑不断，但这次，美国国务院发布行政指令，从具体操作规程出发，实打实的要求持J-1签证的孔子学院老师在6月30日前离境，尚属首次。一石激起千层浪，除孔子学院方面有激烈回应外，中国外交部发言人洪磊5月24日也表示，中方主管部门正与美方进行沟通，并希望此事能够得到妥善解决。究竟孰是孰非，涉事各方明显有不同的理解。
管理混乱 美方应主动担责
美国国务院文教局5月17日下午签署的公告已发往全美孔子学院。公告内容主要有两条，其中一条直接针对孔子学院的教师和志愿者。该公告规定：现有孔子学院必须申请美国“认证”，成为正式课程的一部分，持有J-1签证的教授只能在这些机构的外语院系内进行授课，禁止中方教师和志愿者在美国中小学的孔子学堂教学。
多年来，美国大学一直使用J-1 签证引进孔子学院和当地中小学外籍老师。“我们已经这么做很久了。”圣路易斯韦伯斯特孔子学院负责人皮尔斯说，“通过在美国驻华大使馆正常申请到签证。” 一位不愿透露姓名的国务院官员承认，当前这一领域的相关政策确实“混乱”。
熟悉孔子学院运作的人士透露，当初，中国往美国派孔子学院教师，因为无法办理工作签证，就钻了个空子，按访问学者，申请J-1签证派出。这种情况，如果邀请方是大学，少量的人过去，即使在学校里从事教学活动，可以说成是助教工作，一般也不会有人追究。但大量地，而且大张旗鼓地采用这种方式往美国派人，签证身份与所从事的事情不符的问题暴露出来是迟早的事儿。
按美国法律，J-1签证持有者是不可以在美国长期从事正式的工作的，而中国派去的教师和志愿者，实际上都是在正式地进行工作，即使是志愿者，也是拿固定工资的。所以，根据美国法律，可以直接通知这些教师和志愿者限期离境，并且可以被认为是在美有不良记录，而限制他们今后再次申请入境。
另一方面，美国对教师，特别是中小学教师上岗是有明确的法规规定的。要想进入美国的中小学课堂讲课，必须要先获得专门的研究生学位，然后再考取教师资格，才有可能进入学校当老师。中国派的教师和志愿者没有这个资格，按规定不能上岗。2005年派到美国的第一批志愿者就遇到了这个问题，不能上课堂。但后来经过协商，有些州网开一面，其他的表面上还是以学术交流人员的身份出现，表面上看是教学辅助人员。
所以，从根本上讲，孔子学院的教师和志愿者没有教师资格证，去中小学课堂上教书，显然是违反美国法律的。当然，不容忽视的是，美方在这方面的管理混乱也是出现上述情况的直接原因之一，分析人士指出，美国方面也应承担相应的责任，给出解决上述问题的合理方案，而不是采取“没有回旋余地”限期离境。鉴于孔子学院已经成为中美文化交流的重要载体，“汉语热”在美国已然成为一种重要的文化现象，美国方面应该为当下日渐常态化的中美文化交流提供便利。当然，这种便利是符合规程的便利。
政府主导太强 中方也应反思
对于美国“发难”孔子学院，中国国家汉办称，孔子学院本身不计学分，不授学位。换言之，孔子学院不具认证的前提，美国官方迄今也从未说明孔子学院应该向谁认证。并以德国的歌德学院、法国的法语联盟为例横向比较，指歌德学院、法语联盟等在美文化交流机构都毋须得到美国认证，剑指“政治势力不断抹黑”，称美国社会存在一些政治势力，一直对孔子学院横加指责，不断抹黑孔子学院的教学活动。
然而，现实的情况是，孔子学院是政府行为主导的，不像法语联盟、歌德学院主要是以民间的商业存在方式运作的（尽管背后有政府的支持）。孔子学院是中国政府设立的官方机构，学院由中国教育部下属的国家汉语国际推广领导小组办公室管理（简称国家汉办），总部设在北京，境外的孔子学院都是其分支机构。
孔子学院设立的宗旨是，为了向世界推广汉语，增进世界各国对中国的了解。然而在现实的操作中，除大肆宣扬通过孔子学院传播中华文化外，中国方面还动不动把它当成中国的政绩来宣传。显然，这是任何国家都不欢迎的，更何况中美意识形态不同，美国本来就对中国充满戒心，分析人士说。
所以，有分析认为，这件事的发生，一点不奇怪，倒是提醒中国自己应该反思一下孔子学院的模式。中央财经大学文化创意研究院执行院长魏鹏举也认为，应该反思中国的文化输出与传播方式是否需要做一些调整，“真正的力量来自民间，是在另外一个载体上，文化贸易输出应是主流”，他说。
另一方面，孔子学院的建立缺乏对等原则。有分析指出，试想，如果美国政府出资在中国办个什么华盛顿学院，然后到处说传播美国文化，中国会干吗？事实上，有些国家早已对建孔子学院进行限制了----俄罗斯跟中国谈对等原则，如果中国想在俄建一孔子学院，那么也应允许其在中国建一个俄语中心；越南在几年前就表示不再成立新的孔子学院。
报复中国打击“三非”？
正所谓无风不起浪，美方要求持J-1签证的孔子学院老师在6月30日前离境同时，中国方面近期也在政治外籍“三非”人士。所谓“三非”人士，是指非法入境、非法居留、非法在华工作的非中国籍人士。于是，有人将这两件事联系起来，认为是美方对于中国打击“三非”人士回应。不过，分析人士指出，这种解读显然比较牵强，目前没有任何证据证明这两件事情存在必然的联系。
随着中国扩大开放、机会增多，前往中国的外国人也越来越多。据统计，仅北京市每日实有外国人近20万人，涉及100多个国家和地区，居住地遍布全市所有行政区县。
在赴华淘金的同时，近年来外国人在中国滋事犯罪的事情也在增加，特别是“三非”问题比较突出，有的甚至专门赴华从事违法犯罪活动。5月9日，一名英籍男子北京当街试图性侵一名中国女子的事件引起轩然大波，激起中国民众的极大愤慨。5月14日，北京交响乐团俄罗斯籍大提琴首席奥列格在列车上行为不端、辱骂女乘客也引起公众强烈批评。
5月14日，北京警方宣布，将从即日起至8月底展开百日专项行动，集中清理在京的非法入境、非法居留、非法工作的外国人。随后，中国多地清理“三非”外国人的行动集中展开，仅以中国吉林省延边朝鲜族自治州为例，从5月15日至10月15日，延边州将开展为期5个月的清理整治“三非”外国人专项行动。
对此，多家西方媒体近日在报道中竟称中国掀起排外浪潮。他们把北京市集中清理“三非”外国人的行动被比作“义和团”。美联社甚至说，新排外浪潮与中国面临经济增速减缓等“国内痛苦”有关。中国外交部发言人洪磊就此表示，“中国政府欢迎外国各界人士来华，并愿为其在华生活、工作、居留等提供各种便利，保护其合法权益。”
分析人士指出，中国打击“三非”外籍人士与美国要求孔子学院教师限期离境显然是两个孤立的事件，就连美国国务院官员也强调，该指令无关美国官方对孔子学院或有关中国模式的态度，“这仅仅只是一个监管问题”，一些人将二者关联起来除了在哗众取宠外，显然还没有摆脱对抗性的思维，中美关系平常化的今天，这种对抗思维显然已不合时宜了。
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