出境入境管理法：被驱逐出境外国人十年不准入境

第十一届全国人大常委会第二十七次会议6月30日表决通过了《中华人民共和国出境入境管理法》，将于2013年7月1日起实施。法律规定，公民、法人或者其他组织发现外国人有非法入境、非法居留、非法就业情形的，应当及时向所在地公安机关报告有关信息。

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来自公安部的统计显示，近10年来，外国人入境人数以年均10%左右的速度递增。中国人民公安大学涉外警务系教授向党表示，随着外国人的增多，“三非”问题也日益显现，除了带来管理上的难题外，还埋下了诸多刑事犯罪隐患。

全国人大常委会委员贺一诚说，出境入境管理法加大了对外国人非法入境、非法居留、非法就业的处罚力度，使得目前急需解决的外国人管理问题可以有法可依。

出境入境管理法规定，外国人非法居留的，给予警告；情节严重的，处每非法居留一日五百元，总额不超过一万元的罚款或者五日以上十五日以下拘留。容留、藏匿非法入境、非法居留的外国人，协助非法入境、非法居留的外国人逃避检查，或者为非法居留的外国人违法提供出境入境证件的，处二千元以上一万元以下罚款；情节严重的，处五日以上十五日以下拘留，并处五千元以上二万元以下罚款，有违法所得的，没收违法所得。外国人非法就业的，处五千元以上二万元以下罚款；情节严重的，处五日以上十五日以下拘留，并处五千元以上二万元以下罚款。

法律还规定，外国人从事与停留居留事由不相符的活动，或者有其他违反中国法律、法规规定，不适宜在中国境内继续停留居留情形的，可以处限期出境。外国人违反本法规定，情节严重，尚不构成犯罪的，公安部可以处驱逐出境。被驱逐出境的外国人，自被驱逐出境之日起十年内不准入境。第十一届全国人大常委会第二十七次会议6月30日表决通过了《中华人民共和国出境入境管理法》。国家主席胡锦涛签署第57号主席令予以公布。出境入境管理法将于明年7月1日起实施。《中华人民共和国公民出境入境管理法》、《中华人民共和国外国人入境出境管理法》将同时废止。

工作类居留证件

有效期最短90天

出境入境管理法规定，外国人非工作类居留证件的有效期最短为180天，最长为5年，但是工作类居留证件的有效期最短为90天。

出境入境管理法规定，外国人所持签证注明入境后需要办理居留证件的，应当自入境之日起30日内，向拟居留地县级以上地方人民政府公安机关出入境管理机构申请办理外国人居留证件。

出境入境管理法规定，外国人所持签证注明的停留期限不超过180天的，持证人凭签证并按照签证注明的停留期限在中国境内停留。需要延长签证停留期限的，应当在签证注明的停留期限届满7日前向停留地县级以上地方人民政府公安机关出入境管理机构申请，按照要求提交申请事由的相关材料。延长签证停留期限，累计不得超过签证原注明的停留期限。

非法聘用外国人

将被处高额罚款

出境入境管理法规定，外国人在中国境内工作管理办法由国务院规定。聘用外国人工作或者招收外国留学生的单位，应当按照规定向所在地公安机关报告有关信息。

法律中对外国人“非法就业”做出明确规定，外国人有下列行为之一的，属于非法就业：未按照规定取得工作许可和工作类居留证件在中国境内工作的；超出工作许可限定范围在中国境内工作的；外国留学生违反勤工助学管理规定，超出规定的岗位范围或者时限在中国境内工作的。

法律明确指出，介绍外国人非法就业的，对个人处每非法介绍一人五千元，总额不超过五万元的罚款；对单位处每非法介绍一人五千元，总额不超过十万元的罚款；有违法所得的，没收违法所得。非法聘用外国人的，处每非法聘用一人一万元，总额不超过十万元的罚款；有违法所得的，没收违法所得。

发现“三非”外国人

及时向公安机关报告

法律规定，公民、法人或者其他组织发现外国人有非法入境、非法居留、非法就业情形的，应当及时向所在地公安机关报告有关信息。

法律还规定，外国人从事与停留居留事由不相符的活动，或者有其他违反中国法律、法规规定，不适宜在中国境内继续停留居留情形的，可以处限期出境。外国人违反本法规定，情节严重，尚不构成犯罪的，公安部可以处驱逐出境。被驱逐出境的外国人，自被驱逐出境之日起十年内不准入境。吸引更多海外人才

增“人才引进”签证

法律规定，对因工作、学习、探亲、旅游、商务活动、人才引进等非外交、公务事由入境的外国人，签发相应类别的普通签证。普通签证的类别和签发办法由国务院规定。

同时，该法就外国人在华永久居留问题规定：对中国经济社会发展作出突出贡献或者符合其他在中国境内永久居留条件的外国人，经本人申请和公安部批准，取得永久居留资格。

此外，出境入境管理法还规定，经国务院批准，同毗邻国家接壤的省、自治区可以根据中国与有关国家签订的边界管理协定制定地方性法规、地方政府规章，对两国边境接壤地区的居民往来作出规定。

焦点

留存指纹是国际通行作法

据新华社电 6月30日，出境入境管理法经全国人大常委会审议通过。记者就出境入境管理法中的有关问题采访了公安部负责人。

留存指纹是国际通行作法

问：大家都比较关心将人体生物识别技术引入出境入境管理，法律中如何规定？

答：出境入境管理法规定，经国务院批准，公安部、外交部根据出境入境管理的需要，可以对留存出境入境人员的指纹等人体生物识别信息作出规定，从而确保指纹信息存储、使用安全，对公民个人信息予以保密。

采集、存储出境入境人员指纹等人体生物信息，在出入境管理时进行比对，可以有效甄别出境入境人员身份，对加强出境入境管理、保障国家安全具有积极意义，同时有助于提高口岸通关效率，便利人员出入境。

将人体生物识别技术引入出境入境管理也符合国际通行作法。目前，欧盟各成员国、俄罗斯、新加坡、泰国等国家和地区都已在电子护照中存储指纹信息。英国、美国、日本、韩国等多个国家已经签发含有指纹信息的生物签证或者在入境检查时采集外国人指纹。

2005年开始，我国公安机关在出入境人员自愿的前提下采集其指纹信息，实现自助办理出入境边防检查手续，得到了社会积极反响，目前自愿备案指纹信息的出入境旅客数量已达400多万。

调整改革华侨出入境管理

问：华侨是重要的出入境群体，法律对华侨出入境管理有无调整和改革？

答：出境入境管理法积极回应了广大华侨的现实需求，对华侨出入境管理作了两方面较大的调整和改革：

一是改革了华侨回国定居审批制度。根据现行法律规定，华侨在境内申请回国定居，向拟定居地的公安机关提出申请，由省级公安机关核发回国定居证明。考虑到侨务部门是华侨事务的专门管理机构，由其负责受理审核华侨回国定居申请，能够较好地把握侨务政策，且便于华侨办理相关手续。因此出入境管理法规定：“定居国外的中国公民要求回国定居的，应当在入境前向中华人民共和国驻外使馆、领馆或者外交部委托的其他驻外机构提出申请，也可以由本人或者经由国内亲属向拟定居地的县级以上地方人民政府侨务部门提出申请。”

二是明确了华侨在国内可以凭本人护照证明其身份。出境入境管理法规定：“定居国外的中国公民在中国境内办理金融、教育、医疗、交通、电信、社会保险、财产登记等事务需要提供身份证明的，可以凭本人的护照证明其身份。”

影响

“把好国家大门”

据新华社电《中华人民共和国出境入境管理法》6月30日经第十一届全国人大常委会第二十七次会议审议通过。专家指出，为维护我国主权、国家安全和社会秩序，促进对外交往和对外开放，制定这部法律规范出境入境管理，具有重大现实意义。公安部副部长杨焕宁表示，出境入境管理工作当前出现了一些新的情况和问题：大量外国人来华旅游、访问、从事商务活动，既给中国经济社会发展带来机遇，同时也对国家安全和社会管理提出了更高的要求；现行法律规定的签证制度、居留管理制度不够完善，管理上存在漏洞；近年来外国人“非法入境、非法居留、非法就业”问题突出，需要采取有针对性的措施进一步完善有关制度。

出境入境管理法规定，经国务院批准，公安部、外交部根据出境入境管理的需要，可以对留存出境入境的指纹等人体生物识别信息作出规定。公安部副部长杨焕宁表示，采集、存储出境入境人员指纹等人体生物信息，在进行出境入境边防检查时进行比对，可以有效甄别出境入境人员身份，有助于提高口岸通关效率，对保障国家安全具有积极意义。

全国人大常委会公告

〔十一届〕第四十一号

重庆市人民代表大会常务委员会2012年6月26日接受了王立军(专题)辞去第十一届全国人民代表大会代表职务。依照代表法的有关规定，王立军(专题)的代表资格终止。

现在，第十一届全国人民代表大会实有代表2977人。

特此公告。

全国人民代表大会常务委员会

2012年6月30日

高憬宏任最高法

审判委员会委员

据新华社电昨日，第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过了一批任免名单。

任命高憬宏为最高人民法院审判委员会委员；任命王晓东为最高人民法院刑事审判第二庭副庭长；任命万永海为最高人民法院刑事审判第四庭副庭长；任命王闯为最高人民法院民事审判第三庭副庭长；任命王振宇为最高人民法院行政审判庭副庭长。

免去耿景仪（女）的最高人民法院刑事审判第四庭副庭长、审判员职务；免去孙忠志、陈泊安的最高人民法院审判员职务。

出境入境管理法：被驱逐出境外国人十年不准入境

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