香港回归已有15年,“一国两制”也实践了15年,针对一国两制下维持表面繁荣的香港,实则内部矛盾深化、民怨四起的现状,香港媒体评论称,失去自身繁荣动力的香港,正在偏离一国两制原初设计的精髓,中央应信任港人,放手让港人自理。
据7月1日报道,“一国两制”实践了15年,香港维持了表面繁荣局面,不过,目前繁荣的实质和动力,与回归前很不一样,因为回归前,香港靠自力更生创造繁荣,今日则是靠中央“输血”保持繁荣。固然,随着环境变迁,香港把握现状继续繁荣,未尝不可,但是,若放在一国两制框架检视香港的现状和实质,可以察觉到失去自身繁荣动力的香港,正在偏离一国两制原初设计的精髓,长此下去,香港会演变至什么局面,难以预计,值得关心一国两制与香港前路的人细心思考。
当年,邓小平将“一国两制”定为国策,中心思想是认同香港与内地之异,并以一系列特殊方针政策,让港人相信回归之后,香港会保持现状,一切不变。中国在与英国谈判两年和13年过渡期,就维持香港现状做了大量工作,取得港人认同,即使出现末代港督彭定康的反复,仍然阻不了香港顺利回归。可以说,认同内地与香港的不同,以具体方针政策规范,使香港保持不变,是中国顺利恢复行使香港主权的关键。
回归头几年,中央严禁内地部委、地方插手香港事务,内地人员来港,由国务院港澳办严格把关,在港的中联办官员则极为低调,绝口不谈香港事务,首任主任姜恩柱退任离港消息见报后,不少人才知道“他是中联办主任”。可以说,此阶段由中央政策到地方层面,都尊重香港高度自治,使得大多数港人认同中央落实了一国两制。例如在2002年,港人历经亚洲金融风暴、科网股爆破,楼价大幅下跌等冲击,虽然情况困难,但是当年香港中文大学亚太研究所一项民意调查结果显示,仍有58.3%人认同中央有落实“一国两制”。
“一国两制”的转折点出现在2003年SARS和七‧一大游行之后,中央以CEPA、大型国企来港上市、开放自由行等有力政策措施,使香港奄奄一息的经济迅速复原,这个转变,使中央自我约束、严禁插手香港事务的心态,开始松动,情况宛如打开了“潘朵拉盒子”,涉港事务官员抵挡不了扩权的诱惑,香港内政开始变味了。
2007年,先有全国人大委员长吴邦国提出“权在中央论”,继而有胡锦涛来港主持回归10周年庆典活动时,提出“一国”是“两制”的前提,“没有一国就没有两制。一国两制不能相互割裂,更不能相互对立。”从国家主权高于一切的角度,胡锦涛这个一国两制定位,当然无可争议,不过,这个定位,调整了“一国两制”的侧重点,由突出内地与香港之异,改而突出内地与香港的从属关系。
过去5年,香港内部治理一些情况,是否
与中央强调“一国”有关,无从查证,但是由所谓“第二支管治队伍”的提法,到中联办在各个选举操盘、插手行政会议人事安排(例如新界乡议局主席刘皇发的个案)、替特区政府在立法会箍票,进而有中联办官员具名撰文批判学者等,在在显示中联办的手愈伸愈长,已经具体插手香港管治事务了。
香港经济在中央大力支持下,已经恢复,保持了表面繁荣局面,但是港人在基本衣食足之后,中大亚太研究所做10年前的同样调查,认为中央有落实“一国两制”的港人,只有30.8%与10年前的58.3%较,显示港人对一国两制信心大跌。
中央或许会问,现在的做法不是维持香港繁荣了吗?有何不可。答案在民调结果已经显示出来,反映港人对现在的一国两制定位与相应做法,认同程度甚低,因为港人治港、高度自治已经变质、变味了。另外,靠中央“输血”的繁荣,可持续性成疑,必须使香港恢复自身创造繁荣的能力,放手让港人自行创发,才是正途。
在香港经济最困难时期,中央出手相助,港人应该感激,不过,中央若因此认为港人无能力管治好香港,需要“干预”,则不够科学。若具体分析董建华管治的情况,首先是他命运多舛,甫上任即遇上金融危机,又为SARS所袭,楼价狂泻,引发民怨;另外,致命伤在政治体制,立法会的结构不可能配合政府,形成施政举步维艰。曾荫权管治遇到的问题,与董建华同出一辙,说明不管谁当特首,都无法突破畸形政治体制的樊笼。就算近年中联办插手,也改变不了这个局面,近月立法会乱作一团,政府管治失效,就是最好说明。要把香港从桎梏解放出来,从邓小平的一国两制原旨,可以找到答案。当年,邓小平就港人治港,有过一段精辟论述,他在接见“两局三贤”(即是钟士元、邓莲如、利国伟)时,由于话不投机,主要是钟士元等人强调英国人管治香港的作用,邓小平他们“孤臣孽子”之余,铿锵有力地说“我相信香港人,相信香港人有能力管治好香港”(大意)。相信这是邓小平真心实说,所以,“信任香港人”是一国两制一个核心关键。15年来,畸形体制、民主进程缓慢,都是不信任港人的表现,到中联办插手香港事务,更是不信任港人可以管治好香港的发展了。
另外,邓小平设计一国两制,从体制到具体安排,精神上都体现中央严格自我约束,因为他知道共产党人管治不好香港。现在,中央对港政策偏离了必须自我约束,放手让港人自治的设计,香港困局和诸多问题,都与此有关。一国两制不光是一个名称,有实质内涵,若认同邓小平设计一国两制是大智慧的结晶品,则为香港探索前路时,回归一国两制本源,就会走上正途了。
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