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马英九小心得过了头 结果陷入政治危机

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从萧万长、媒体社论、企业巨子到学者,台湾最近这股检讨政局“空转内耗”浪潮既快且勐。拉长时间轴来看,类似检讨并非首次,而印证过去经验,选举密集进行,各种要求朝野合作的建言都不会有用。检视台湾政府体制,在“朝小野大”情况下确有“空转内耗”的问题;以马政府现在的稳定结构,政策推不动是“失政”,怪不了别人。

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台湾前波集体检讨政局“空转内耗”是在民进党执政8年期间,当时的背景是民进党赢得“总统”选举,国民党在“立法院”是多数党,呈现“朝小野大”。台湾的政府体制是抄袭法国双首长制,本应有换轨精神,当“总统”和“立法院”多数席次不属同一政党,即可透过“阁揆同意权”,出现类似法国左右共制的政党合作。李登辉任内主导“修宪”拿掉“立法院‘阁揆’同意权”后,就种下少数执政乱象,就像当年的扁政府,蓝绿交相指责,吵闹过8年。

在民进党执政,政局一团乱的时候,曾有些学者、政界人士主张“修宪”解决,其一是恢复“阁揆同意权”,“总统”提名“行政院长”须经过“立法院”同意。其次,也有人主张更改“总统”选制,从“相对多数”改为“绝对多数”,以确保选出的“总统”非少数执政。2008民进党败选,蓝军拿下“立法院”四分之三席次,就没人再提“修宪”等事了。

从政治学角度来看马英九现在的问题,根本都不是问题。他不像陈水扁身陷“朝小野大”泥淖,在野党不放手,就一点办法都没有。马英九首任,蓝军在“立法院”席次空前的多,在此超稳定结构下,理应是竞选政见等于政策,要做什么就放手做,就像行进的火车可以疾驶前进。2012第二任,国民党在“立法院”席次虽掉了些,还是稳定多数,在野党总不能以打破人头来取代数人头?所以马英九要什么,还是可以做什么。

然而,马却由于对权力过度自我节制,频频让自己陷于“失政”的困窘。就这点,马扁正好是二个极端,扁是独裁的贪官,横柴入灶,无时不无限膨涨权力,连民间公司的并购、人事都要染指。反之,清廉马却处处把自己做为领导人的权力极小化,谨小而慎微。

在“九二共识”的蓝绿歧见上就可看出马的个性。“九二共识”是国民党的政见,马英九赢了,就代表“九二共识”通过了公投。在民进党之前痛批“九二共识”卖台,应该公投处理时,马政府其实大有条件可以说出“九二共识”就是“台湾共识”,没必要跳进蓝绿无止尽的纠缠。

这次的美牛案更是明显,马政府指控扁执政时原本要放行瘦肉精,代表这是行政命令可以决定的事,既然如此,为何不尽速拍板,把整个事情做个了结,赶快清理战场去忙别的事。对于还没闹完的美牛案,很多人不懂,马英九到底在想什么?

最近两岸统合学会等主办的“台北会谈”因马政府的干扰喊卡,又是一个案例。由于大陆涉台部门高度关切此案,“陆委会”和两岸统合学会对破局的理由各执一词,此案似已成为现阶段两岸交流温度计,亲手掌舵两岸政策的马英九究竟是何想法?至少也该表个态,以免引起误判,发生不必要的擦枪走火。

在2008到2016这8年,台湾选民已经把最大权力交给了马英九,他的字典里根本不应出现“空转内耗”这4个字,如果有也怪不了别人。更应认清,在野党天生就是要反对,靠反对来赢得政权,所谓的“朝野合作”都是说好听的,实际上绝无可能。马英九现在该做的,就是好好利用台湾民众赋予他的权力,拿出气魄把该做的事做好。少数执政空转没话讲,“立院”有这么多席次还空转,会贻笑大方。

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