从 2011年 10月，中共辽宁省委率先进行党委换届，各地新一届省级党委换届拉开序幕。到2012年7月3日，北京党代会结束，给省级党委换届选举画上句号。差额选举，作为十八大前全国各地党代会上一个频繁出现的名词，引起外界关注。有分析人士指出，差额选举在省部级常委选举程度中朝着常态化、制度化发展，成为中共推进党内民主发展的一个突破点。
“差额选举”成亮点
今年的地方换届，汪洋主政的广东第一次实行差额选举：中央批复14名常委候选人，最后正式选举13人。对此，《新京报》在第二天，即5月14日发表评论称，广东省委常委选举变革意义重大，这是一次“党内民主”的尝试性探索，后续效应值得期待。差额选举，作为一个“新”亮点，频繁出现在各个媒体的版面上。
实际上，以差额选举方式产生省委常委并不限于广东，河北、江苏、福建、湖南、黑龙江，甚至北京等省市也在实行差额选举。其中，河北省差额选举省纪委常委，而湖南则是等额选举省委委员、省纪委委员，差额选举候补委员。
有分析称，十八大前各地省委换届选举过程中，频繁出现差额选举法，是中共党内民主的一大突破，同时也透露出一个信号：今后不但基层，各个阶层都有可能会采用差额选举来票决党、政官员。
“差额选举”是“等额选举”的对称，亦称“不等额选举”，是指确定的正式候选人名额多于应选名额的选举。“差额”还是“等额”决定了选民对候选人有没有选择的余地，也决定了候选人是否在乎选民手中的选票。
差额选举在中共十三大以前就实行过，现在做并没有创新突破。之所以现在如此受关注，是因为过去中共党、政工作的不透明，普通民众对中央、各省市的官员选举，甚至是基层官员的选举过程都不甚了了。
省部级官员选举程序受关注
近年来，为了打击贪腐，推进民主，中共不断要求政府工作特别是官员选举和决策过程的透明化，并允许媒体进行相关报道。加上经济的发展，促使民众民主意识的提高，人们也越来越关心自己周围的政治环境的变化。这些因素的改变，使得人们对本轮十八大前各地换届选举，以及各省委常委的产生过程空前关注。
目前的各省部级常委选举，主要依据《党政领导干部选拔任用工作条例》和《中国共产党地方组织选举工作条例》。其产生的大致程序为：
1，上届委员会全体会议确定下届委员会、纪律检查委员会组成的原则。以广东为例，2012年2月，广东省委制订了《十一届省委委员、候补委员和省纪委委员安排的原则意见及工作方案》，明确了“两委”委员提名年龄、结构要求和产生程序等。
2，常务委员会负责组织同级党政机关、群众组织和下一级党政机关中的党员领导干部酝酿推荐，在广泛听取意见的基础上，提出候选人初步人选。对于人选推荐，相关的要求是“全额定向推荐”，所谓全额定向，与个别定向推荐不同，是对应领导班子的职位设置，推荐整个班子组成人选。
3，党委组织部对初步人选进行考察。对于省部级常委候选人，中组部一般会派遣调查组考察。今年广东的常委首选人就经过中组部调查组的民意调查，采取个别谈话、民主测评、延伸考察、查阅档案等方法深入考察，并进行官员道德专项测评。
4，常务委员会根据考察情况确定候选人预备人选，报上级党的委员会审批。对于各省、自治区、直辖市来说，则是上报中央审批。一般而言，省委常委由一名书记、两名副书记和10名常委组成，一般情况为13人。除了新疆、西藏两个民族地区党委班子由15位常委组成。比如此次广东省常委选举的差额选举，中央共批复14名省委常委候选人，最后正式选举13人。 5，大会主席团审议候选人预备人选，提请各代表团充分酝酿，根据多数选举人的意见确定候选人，由大会进行选举。
中共党内民主发展路在何方？
2007年的中共十七大，中共中央提出了中国政治民主化的一个公式，即要以党内民主引导人民民主。中共高层领导人承认，党内民主的核心组成在于党内选举的扩大。新的指示明确了要“健全党内选举方式，规范选举程序和表决形式，培育新的方式引进候选人，并逐步扩大直接选举的范围。”事实上，自从1982年第 13届全国代表大会以来，中共采取了一种多候选人的选举方法（差额选举）来选举中央委员会。例如，如果有一个计划300人组成的中央委员会，提名310位候选人。10名获得最少票数的候选人将被淘汰。
分析人士认为，由等额选举制到差额选举制的转变，具有毋庸置疑的进步意义，如果得到推广，将有利于促进中共的政治民主化，甚至政治体制改革。同时也没有放弃共产党的“领导作用”或削弱其“执政能力”。
据报道，前不久，中央各部门和各省的高级官员聚会北京，以民主方式投票推选中共十八大后进入最高决策层的中央政治局常委会的候选人名单”。据说，北京想借此来向党内高级干部征求对政治局常委人选的意见。对此，有分析人士认为，中共领导人产生的方式已越来越制度化，高层领导人一般是“通过党内高级干部集体选择和投票产生”，而“不再由领导人单独指定”。正如新加坡资政李光耀所说：“(中共十八大接班人)习近平和李克强都不是只由领导人指定，他们是由300多人共同决定”的。李光耀还认为，中共以此使其党内的民主“跨前了一大步”。
而中共党内民主是一个多方位、自下而上与自上而下互动、法制建设、公民社会、媒体监督等并进的复杂过程。除了差额选举制，还包括任期制、年龄限制和其他规则。而官员选举采用差额选举范围的扩大，已成为中共政治改革的突破点。
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