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中国独沽一味专注美国?

无论是G-2还是Chinamerica,西方已越来越把中国与美国相提并论。无论是由于中国崛起而生恐惧,抑或想借此“捧杀”中国,西方对中国只会更加“另眼相看”。且看刚结束的东盟地区论坛,虽然中美双方皆不是东盟成员,但是大家的注意力都放在“客人”中国外长杨洁篪和美国国务卿希拉里的一举一动,多于“主人”东盟各国的外长。

美国企业研究所(American Enterprise Institute)的亚洲事务学者欧世林(Michael Auslin)更进一步,反过来指中国的外交政策独沽一味环绕美国而行。他最近在《外交家》(The Diplomat )撰文,说无论跟中国的外交部官员、学者、政策分析员或传媒见面,美国人很快便会发觉谈话缺少些甚么;不是欠缺价值、机会或共同利益,而是中国没有广阔的国际关系。他借一名欧洲外交官之口谓:最终来说,对中国的外交政策而言,美国就是一切。

且先简单介绍美国企业研究所,然后再谈欧世林的论点。AEI可算是华盛顿最具影响力的保守派智库,立场较接近共和党一方,成员不乏共和党执政时的大将,例如:前副总统切尼及其夫人、众议院前议长金里奇、前世界银行行长Paul Wolfowitz、差一点便当上最高法院大法官的Robert Bork、已故的前驻华大使李洁明(James Lilley),以及两位前驻联合国大使----已故的Jeane Kirkpatrick和John Bolton。值得一提的是,AEI也有浓厚的新保守主义色彩,新保守主义的教父Irving Kristol生前就在AEI挂单,他的儿子William Kristol创办的《旗帜周刊》(The Weekly Standard) [由传媒大亨梅铎资助],社址就在AEI楼下。

知道AEI的定位,就不会对欧世林形容美国外交的面貌感到惊奇。他认为,美国通常寻求某种双赢的状况,外交官员基本上以平等身份与人磋商,而美军的目标数十年来就更加是保障地区稳定。

可是,中国外交就截然不同了。中国集中注视与美国的关系,其他一切都是透过这套镜片而视。中国评估与其他国家的关系,只视乎它是否有助自己在东亚及其他地区扩大影响来对抗美国的地位。欧世林说:“中国好像认为自己在国际真空地带活动,而盛载着这真空范围的正是美国此容器。中国就是要打破此容器,让自己可以自然地扩展至附近环境,就如气体从瓶子释放出来一样。”

欧世林指出,在中国思想家和决策者心目中,与美国政治较量为首要任务,其他关系必须让路。因此,他列举出中国主要的三类外交关系,端赖其在中美竞赛里扮演的角色而定。

第一类是附庸国,主要是北韩、苏丹和缅甸(最近变了)。它们依赖中国的援助与支持才能生存,同时又直接对抗美国利益。这类国家的一个分支,是一些虽不是中国的附庸国,但由于其反对美国政策的立场,所以获得中国支持。伊朗就是最好的例子。

第二是那些虽远离美国直接利益但与中国有密切贸易关系的国家,例如非洲国家或东盟诸国。

第三类是纯粹政治算盘的外交努力,例如上海合作组织,以至中国尝试参与东亚峰会或东盟地区论坛。

在以上三类关系中,大家都不是建基在信任或真正共同利益之上。欧世林说原因很简单,因为中国的考虑点完全是视乎对方于中国与美国竞争时有多大帮助。

美国因素主导了中国的对外策略与政策。小国是这场中美大棋局的棋子而已,可弃可用。除了贸易之外,看不到中国与其他国家有任何真正的共同利益。

中国如此独沽一味专注美国,欧世林指会为中美关系带来意想不到的影响。首先,北京只会以相同的有色眼镜来阐释美国在区内的政策,认为全是冲着中国而来,不会相信有其他因素。其次,北京愿意视其他国家为棋子,随时可以利用它们来给美国麻烦。再者,中国致力军事现代化,目标最终只为不再受美国制肘。

欧世林的结论是:“那些寻求与中国发展建基于信任的成熟工作关系的人注定要失望。中国将继续韬光养晦,甚至会在一些较次要的问题上(例如盗版和气候变化)跟美国合作。可是,除非中国不再透过美国镜片来看世界,否则很难会采纳真正合作的态度,为中美关系带来崭新一章。”

未知中国的外交政策制定者,是否认同欧世林的观点呢?

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