中国官方媒体报道称，即将于7月22日的拉萨市政协十届一次会议将新增设爱国统战和归国藏胞界别，5名归国藏胞政协委员将从之前的民族界别中析分出来，官方称是“为了充分发挥他们的特色和作用”。分析人士则认为，归国藏胞单设界别凸显中共正在加速统战工作，试图更为深刻了解与沟通海外藏人。
中新社7月20日引述拉萨市政协九届委员会秘书长杨汉元的话称，政协第十届拉萨市委员会会议将在第九届会议的11个界别基础上增加2个界别，至13个界别。其中，经济界别从原来的农牧经济界别中分出，并新增爱国统战和归国藏胞界别。此前，拉萨市政协共设有中共界、群团界、军警界、工商界、教体界、文艺界、科技界、医卫界、农业界、民族界、宗教界等。
杨汉元称此次单独设立的爱国统战和归国藏胞界别包括13名政协委员。其中，归国藏胞政协委员5名。他说，“上一届共有3名归国藏胞的政协委员，归在民族界别之中。会议上，他们积极参政议政，结合在海外生活的经验，为拉萨发展建言献策。”但“他们关心的问题并不与界别讨论的问题完全对应。为了充分发挥他们的特色和作用，新增设该界别，相信这将更加有利于他们发表建议和开展活动。”
中共此次尝试通过单设归国藏胞这一界别的形式强化其统战地位，可以明显地体察在藏人自焚事件不断的背景下，意图深刻了解并破解流亡藏人影响的努力。
有观察人士认为，追随达赖喇嘛流亡海外多年的藏人目前正在处于急速的分化中，越来越多的流亡藏人日益浸润西方社会，导致这个如今十数万的群体复杂而矛盾重重，选择返回国内者亦不在少数。
而与此同时，达赖喇嘛宣布放弃世俗权力，拥有藏青会背景的哈佛博士洛桑森格接掌“流亡政府”，但急于树立个人威信，为流亡藏人寻找一条出路的洛桑森格，反而与激进的暴力抗争越走越近，结果令藏人的处境更显艰难。
这一切变化都令中共重新认识调整自己的思路，而其中最为有效的方式可能便是通过直接接触真正了解普通流亡藏人的诉求，更大程度的分化瓦解流亡藏人群体，尽快有效地解决流亡藏人的前途问题。
此前香港媒体《亚洲周刊》报道称，2008年西藏骚乱事件后，流亡藏人社会有不小的变化，而常态化抗争有从境外向境内转变的趋势，是其中一个明显变化。以往最多时，每年都有三四千藏区的藏民翻越喜玛拉雅山来到达兰萨拉，而近年情况有变，每年从藏区来的藏民仅数百人。而北京放开外出藏人可以申请返回的政策，不少流亡藏人长期在达兰萨拉生活，无法申请前往西方国家，转而纷纷申请回国，达兰萨拉的藏人在逐年减少。流亡西藏政策研究学会研究员丹增德丹指出，境外藏人的抗争能力在削弱，“年轻人都热衷拿外国护照，已没有什么希望了。”
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