23日下午，南京市政府召开新闻发布会，发布《市政府关于进一步扩大内需拉动消费的若干意见》，出台一系列扩大内需、拉动房地产消费的政策。业内相关房地产专家称南京政府此举，是对“限购令”的变相松动。而近一个月内，南京政府在土地出让上也频频出手，一共推出了51地块，也表明南京政府迫切希望促进房地产消费。
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碧桂园南京凤凰城所在位置7月以来，楼市回暖，土地也开始变热，南京政府在土地出让上也频频出手，仅仅在7月就已经推出51块地。6日、13日南京市国土局共预告10幅土地之后，17日，南京市国土局再次预告41块土地，总出让面积达230万平方米。这一天的土地供应量，就达到2011年全年卖地量的一半。
23日南京市政府的《市政府关于进一步扩大内需拉动消费的若干意见》中明确表示，该意见里面明确表示，为鼓励扩大内需、拉动南京房地产消费，对住房公积金缴存者首次购房家庭给予公积金贷款支持。
该意见还表示，南京年底前发放10-20亿元住房公积金贷款支持保障房建设。积极支持人才住房消费，入选“321”计划的人才，政策缴纳公积金的可优先享受公积金贷款；首次购买自住商品房住房，视同南京户籍，并可按五年内个人所得税市以下留成部分，给予购房补贴。同时，将加大对中低收入户、住房困难群众安居保障力度，积极争取南京列入公积金支持保障性住房建设试点城市。
中国不动产研究中心江苏区主任尹晓波表示，“321”人才群体是享受此次优惠政策的主要群体，相对于“限购令”是对在本市城区范围内已拥有一套住房的当地户籍居民家庭、能够提供本市1年以上纳税证明或社会保险缴纳证明的非当地户籍居民家庭，限购一套住房，限制性条件较多，此次房产新政策的出台是打开了“限购令”中的一个小口子。
尹晓波认为，“此次南京楼市“限购令”属于变相松动，是南京的人才救市政策。”他说，虽然此次南京政府出台的优惠政策对于其他群体影响不大，但对于处于观望中的买房人的影响不小，可能对一些急于购房刚需人群造成心里压力，迫于房地产市场上涨压力，处于博弈状态中的买房人，很可能就此出手买房。
文件原文：
(五)加快多层次住房保障体系建设，加大住房保障力度。进一步完善住房保障体系，建立分层次、多渠道、多方式解决城市中等偏下收入住房困难家庭、新就业人员和外来务工人员住房困难的保障模式。加大保障性安居工程的建设力度。加快推进各类保障性住房的供应和分配，确保保障对象按期入住。适时出台我市公共租赁住房供应管理实施细则及差别化分类租金标准。(责任单位：市住建委、市人社局、市民政局、市物价局)
(六) 加大公积金政策对首次购房和保障房的支持力度。加大对中低收入、住房困难群众安居保障力度，积极争取南京列入公积金支持保障性住房建设试点城市。年底前发放10-20亿元住房公积金贷款支持保障房建设。对住房公积金缴存者首次购房家庭给予公积金贷款支持。积极支持人才住房消费，入选“321”计划的人才，正常缴纳公积金的可优先享受公积金贷款；首次购买自住商品住房，视同南京户籍，并可按五年内个人所得税市以下留成部分，给予购房补贴。(责任单位：市住建委、市公积金管理中心、市人社局、市科委、市地税局、市财政局)
【名词解释】“南京创业人才321计划”：南京市用5年时间，大力引进3000名领军型科技创业人才，重点培养200名科技创业家，加快集聚100名国家“千人计划”创业人才。
个人所得税市以下留成部分：个人所得税中央与地方之间分配比例分别为60%和40%，地方留成40%，而目前地方留成存在省、市、区三级地方留成，本次“按五年内个人所得税市以下留成部分，给予购房补贴”的政策即将“321”人才个人所得税中市以下的留成部分作为购房补贴。经济下行之势依然严峻，地方政府刺激经济的政策已经随之启动。继宁波减税政策之后，昨日（7月23日），南京市发布的《进一步扩大内需拉动消费的若干意见》（以下简称《意见》），就拉动房地产消费、汽车消费、文化体育娱乐消费、教育消费等方面提出30条的具体意见，主要突出培育消费热点、优化消费环境及加大政府扶持，试图进一步扩大内需，为经济的平稳增长提供支撑。
促进房地产消费的若干意见成为关注焦点。《意见》表示，为鼓励扩大内需、拉动南京房地产消费，将对住房公积金缴存者首次购房给予公积金贷款支持。今年下半年，南京要加大对中低价商品房的供地力度、建设力度，保持房地产稳定发展。同时，南京市要加大保障房建设力度，今年年底前，将发放10亿~20亿元住房公积金贷款支持保障房建设，确保年底8万套保障房具备分房选房条件。
“既是应对当前经济形势的重要抓手，也是推动经济长期持续发展的根本性、战略性举措。”南京市政府副市长李琦阐释政策出台背景和意图时表示，当前要抓好扩大投资、扩大消费、稳定外需三方面的工作，千方百计扩大住房、汽车等各项消费。
清华大学经济学教授、中国经济研究中心高级研究员韩秀云向《每日经济新闻(微博)》记者分析认为，眼下加大投资仍然有些难度，南京所实施的刺激政策旨在拉动三驾马车之一的消费，试图通过购房补贴、支持促进购车消费来拉动经济。
不过，国家信息中心经济预测部宏观经济研究室主任牛犁认为，当前分配制度没有发生本质变化，居民收入未有较大改观，消费刺激很难取得实质性的收效。
此前，宁波出台“26条新政”，从清费减税、扩大投资、调整结构等方面给予企业政策上的支持，其中有11条直接给企业的“钱袋子”减负，如力推工业经济健康发展，企业可获40%税收返回等，宁波此举也被业内称为地方政府打响刺激经济的第一枪。
南京松绑公积金政策促楼市消费 首次购房给补贴
南京市政府23日发布关于扩大内需、拉动消费的30条新政，明确提出“千方百计扩大住房、汽车、旅游等各项消费”。而公积金政策的变化是本次南京市新政的“亮点”，首次购房和保障房将获更大支持力度，入选“321”计划的人才视同南京户籍，并将给予购房补贴。
公积金政策再次“松绑”
根据“南京市委宣传部新闻发布官方微博”的“南京发布”，南京市政府23日召开新闻发布会，介绍《关于进一步扩大内需拉动消费的若干意见》，提出“当前工作重点是抓好扩大投资、扩大内需、稳定外需三方面工作，千方百计扩大住房、汽车、旅游等各项消费。”此次《若干意见》主要内容共计30项政策，包括推进基础设施项目建设、推进新兴产业项目建设等。
南京市拟“加大公积金政策对首次购房和保障房的支持力度。”值得注意的是，这已是南京市在一年间第二次针对公积金政策“松绑”。2011年10月，南京市住房公积金管理中心发布通知，将最高可贷额度恢复调整至30万元/人，夫妻双方60万元。而且，购买改善型普通住房的缴存职工家庭可以再申请一次住房公积金贷款。
据媒体提供的《若干意见》截图显示，南京市计划“年底前发放10-20亿元住房公积金贷款支持保障房建设。对住房公积金缴存者首次购房家庭给予公积金贷款支持。”此外，南京市将积极支持人才住房消费，入选“321”计划（指南京市引进3000名领军型科技创业人才；培养200名科技创业家；集聚100名国家“千人计划”创业人才）的人才，正常缴纳公积金的可优先享受公积金贷款；首次购买自住商品住房，视同南京户籍，并可按5年内个人所得税市以下留成部分，给予购房补贴。公积金账户余额充沛
“意见落实还需要市住建委、财政局和人社局等多部门协调，我们目前没有接到公积金贷款政策变化的通知。”南京市公积金管理中心一位工作人员接受中国证券报记者采访时表示。
从2011年下半年以来，在全国40多个房地产政策微调的地区中，公积金政策调整占比接近一半。业内人士表示，中央相关部委多次明确支持首套房购房需求，而加大公积金贷款支持力度既可以规避踩房地产调控红线的问题，又可以满足刚性购房需求。尤其是，目前国内公积金账户沉淀资金十分充足，地方政府将公积金政策用好用足，可以达到一举两得的效果。
南京市的公积金余额充沛同样为扩大内需、拉动消费提供底气。南京市住房公积金管理中心提供的数据显示，2011年全市归集住房公积金100.27亿元，提取住房公积金48.18亿元。截至2011年底，全市住房公积金余额高达301.19亿元。从数据来看，近年来南京市公积金由于“多存少支”，导致余额不断攀升，近三年余额分别为205.5亿元、264.72亿元和301.19亿元。
与此同时，7月16日南京市住房公积金管理中心更新了《住房公积金可贷楼盘一览表》，可贷楼盘从去年的1200多家增加至1351家。中原地产市场研究部总监张大伟表示，虽然中央相关部委多次重申调控决心，但是地方政府对楼市调控松绑的意愿依旧强烈。地方财政对土地出让、土地税费的依赖较强，特别是在目前经济出现局部困难的情况下，通过拉动房地产投资和消费，刺激经济发展成为简单有效的政策措施。
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