中国人社部25日表示，总体上中国养老保险基金的收入大于支出，当期并不存在基金缺口的问题，中国企业退休人员的养老金发放也是有保障的，可以按时支付。
人力资源和社会保障部25日召开第二季度新闻发布会。今年680万应届大学生就业状况如何？我国社会保障是否又增加了惠及人群。人力资源和社会保障部新闻发言人尹成基介绍了2012年第二季度就业工作进展情况，并回答了记者提问。
有记者提问，养老金空帐达2.2万亿。针对这个问题，人社部的新闻发言人尹成基回答，总体上中国养老保险基金的收入大于支出，当期并不存在基金缺口的问题，中国企业退休人员的养老金发放也是有保障的，可以按时支付。
同时，尹成基提到，中国养老保险制度实现了社会统筹加个人帐户相结合的方式，由于这种形式建立比较晚，处于中国由计划经济向市场经济转型的过程当中，新制度开始之后就承担着对已退休人员发放养老金责任。其实我国在上世纪90年代末国企改革的时候，实施新养老保险制度当中也出现过企业无法足额发放养老金的问题，当时中央确定了确保下岗失业人员基本生活，解决办法就是通过财政转移支付的方式来实现养老金的足额按时发放，也就是实现养老金的社会化管理。
这个制度当中，个人帐户基金以及统筹的基金都用于发放，因此没有把个人帐户基金积累下来，但这并不影响养老保险参保人员个人缴费的权利。国家认识到这个情况之后，从2001年开始在辽宁推行养老保险个人帐户试点，目前已有13个省坐实养老帐户的试点工作了。目前个人养老保险帐户的资金已经超过2700多亿元，目前老工业基地以及中西部地区也有当期收不抵支的情况，但都通过国家财政转移支付的方式进行了补助，实现了按时足额发放养老金。目前个人养老金积累情况到今年上半年已经超过2万亿元，总体上说，养老保险基金的收入大于支出，当期不存在基金缺口问题。
另外，对于近期有关弹性退休制度引发的争议，人社部新闻发言人尹成基响应称，将在完善社会保障体系的总体框架中继续深入研究这一问题，并以适当形式充分听取各方面意见。
最近人社部表示，将启动弹性退休制度的调研工作，在社会上引起较大争议。尹成基对此表示，养老保险制度事关亿万群众切身利益和国家经济社会长远发展，涉及面广，矛盾错综复杂，需要解决的问题很多。人社部正在按照“增强公平性、适应流动性、保证可持续性”的总体要求，进行系统的规划研究，目前已触及的重大问题有十几个，退休(或领取养老金)年龄问题是其中之一。
“讨论中反映的观点表达了不同群体的多样性诉求，使我们更充分地认识到这一政策的复杂性和敏感性，我们将在完善社会保障体系的总体框架中继续深入研究这一问题，并以适当形式充分听取各方面意见。”他说。
尹成基说，现有的研究材料表明，许多国家在调整退休年龄时都要预先若干年向社会公告，对不同群体采取差别政策，并以“小步慢走”的方式实施，以减少负面影响。这对我们研究这一个问题是个借鉴和参考。人社部今天召开新闻发布会，通报2012年第二季度人力资源和社会保障工作进展情况。就媒体称养老金保险空账2.2万亿元问题，人力资源和社会保障部新闻发言人尹成基表示，总体上说养老保险基金收入大于支出，当期不存在基金缺口问题。
尹成基说，目前养老保险的积累资金到今年上半年已经超过2万亿，总体上说养老保险基金收入大于支出，当期不存在基金缺口问题。
但尹成基也表示，有少数省（区市）当期基本养老保险费征缴收入不抵支出，但有中央和地方财政的补助，都实现了收支平衡。下一步，我们将通过加强扩面征缴、推动基础养老金全国统筹、调整财政支出结构等措施，实现基金的长期收支平衡。
以下是文字实录：
中央电视台记者:
有两个问题：最近，有媒体称2011年我国城镇养老保险空账2.2万亿元，并且在以25%的速度增长，请问是否属实？养老保险基金的累计结余已经超过2万亿元，人社部年初已经公布将以组合式投资的方式保值增值，请问目前进展如何？
第二个问题，最近人社部表示，将启动弹性退休制度的调研工作，目前社会上对此争议较大，请问该项工作目前有没有时间表？在制度设计上有何更具体的思路？
尹成基:
谢谢你关注我们社会保障体系建设当中的一些重大问题。关于养老保险基金的支付保障和平衡问题，我们国家实施的养老保险制度是社会统筹和个人账户相结合的制度。由于这项制度建立的比较晚，而且处在计划经济体制向社会主义市场经济体制转换的过程当中，新制度的建立从一开始就承担着确保已经退休人员养老金发放重大的责任。大家知道，在上世纪90年代末，在推进国有企业改革过程当中，在实施新的养老保险制度的过程当中，也出现过不能按时足额发放退休人员养老金的情况，我们国家当时提出“两个确保”的重大政策，就是确保下岗失业人员的基本生活费和确保企业退休人员基本养老金发放。这主要是通过财政转移支付的方式，对于当期收不抵支的地区进行补助。新世纪以来，我们实现了企业退休人员的社会化管理，这是一个重大的进步。我们在管理方式上进行了重大的改革，我们社会保险经办机构通过银行、邮局等社会服务机构直接为企业退休人员发放养老金，这样就做到了确保按时和足额。
尹成基:
当然在制度运行之初，个人账户的资金和统筹的基金全部用于当期的养老金发放，没有把个人账户的那部分资金积累下来，但这不影响参保人员养老保险个人缴费的权益。国家也认识到这个问题，也在推进部分积累的养老制度的实现，我们在2001年在辽宁进行了做实养老保险个人账户的试点，最后这个试点范围扩大到东北三省，目前已经有13个省开展了做实养老保险个人账户的试点。到去年年末，累计做实的个人账户资金达到2700多亿元。当然在一些地区，也出现过当期收不抵支的情况，中央财政通过专项转移支付对这些地区的养老保险基金进行补助，确保按时足额发放。
目前养老保险的积累资金到今年上半年已经超过2万亿，总体上说养老保险基金收入大于支出，当期不存在基金缺口问题。也有少数省（区市）当期基本养老保险费征缴收入不抵支出，但有中央和地方财政的补助，都实现了收支平衡。下一步，我们将通过加强扩面征缴、推动基础养老金全国统筹、调整财政支出结构等措施，实现基金的长期收支平衡。
尹成基:
关于你的第二个问题，养老保险制度事关亿万群众切身利益和国家经济社会长远发展，涉及面广，矛盾错综复杂，需要解决的问题很多。我们正在按照“增强公平性、适应流动性、保证可持续性”的总体要求，进行系统的规划研究，目前已触及的重大问题有十几个，退休（或领取养老金）年龄问题是其中之一。
今年6月5日，针对一些网民对这一问题的提问，我部在人民网上作了答复，强调了这一问题的复杂性，表明了加强研究的态度。近来，公众围绕这一话题进行了热烈讨论，各类专家也从不同角度发表了见解，提出了许多意见和建议。我们诚挚感谢广大群众对社会保障工作的高度关注和积极参与，并从中受到许多启发。讨论中反映的观点表达了不同群体的多样性诉求，使我们更充分地认识到这一政策的复杂性和敏感性，我们将在完善社会保障体系的总体框架中继续深入研究这一问题，并以适当形式充分听取各方面意见。
现有的研究材料表明，许多国家在调整退休年龄时都要预先若干年向社会公告，对不同群体采取差别政策，并以“小步慢走”的方式实施，以减少负面影响。这对我们研究这一个问题是个借鉴和参考。
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