中国审计署8月2日发布的“全国社会保障资金审计结果”显示，一个覆盖城乡的社会保障体系已在中国这个世界上人口最多的国家基本建成。至2011年末，中国社保资金累计结余超3万亿元，首次向社会亮社保“家底”。
审计报告表明，中国社会保障资金规模不断扩大，2011年，18项社会保障资金共计收入28,402.05亿元，支出21,100.17亿元，年末累计结余31,118.59亿元，分别比2005年增长312.79%、299.78%和435.24%。基金运行平稳规范，保证了各项社会保障待遇的支付。
为了全面摸清中国社会保障资金的底数，2012年3月至5月，审计署组织4万多名审计人员，对全国省市县三级政府和新疆生产建设兵团管理的养老、医疗、失业、工伤等18项社保资金，以及人民银行、农业发展银行实施行业统筹管理的职工基本养老保险基金进行了全面审计。审计覆盖范围之广、涉及社会保障资金种类之多，为社会保障审计历史上的首次。
审计报告显示，此次审计的资金范围包括9项社会保险基金（基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等）、6项社会救助资金（城市居民最低生活保障、农村最低生活保障、城市医疗救助、农村医疗救助、自然灾害生活救助、农村五保供养）和3项社会福利资金（儿童福利、老年人福利、残疾人福利）。
通过这次审计，第一次全面摸清了中国社保体系的底数：至2011年底，中国基本医疗保险实现全覆盖，城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度体系覆盖全国所有县，参保人数合计超过13亿人；基本养老保险覆盖面迅速扩大，企业职工基本养老保险已覆盖全国所有县，新型农村社会养老保险已覆盖81.50%的县，城镇居民社会养老保险已覆盖75.30%的县，参保人数合计6.22亿人；失业、工伤和生育保险参保人数分别达到了1.42亿人、1.70亿人和1.22亿人。
“2009年以来，是中国社保体系建设发展最快、见效最明显、惠民最广泛的时期。”中国社会保障研究中心主任郑功成说。此次审计中也发现了不少问题，公告披露了社保资金违规使用的情况，如有近6亿用作工作经费，部分地区扩大范围支出、违规运营社会保障资金共17.39亿元；部分经办机构审核不严，向不符条件的人员发放待遇、报销费用共18.52亿元；部分单位和个人违规牟取不正当利益等。
“审计提出的很多问题，基本原由是社会保障资金的管理行为及其运行机制目前尚处于规范过程中。”中国社科院财经战略研究院院长高培勇认为，应当把社会保障预算作为所有财政税收体制改革当中的首选项目加以推进，实行全口径政府管理。
据悉，此前，国务院7月4日召开常务会议，专门听取了审计情况汇报，强调把整改工作摆到重要位置，对于拖延、推诿甚至拒不整改的，要严肃追究有关人员的责任，对审计揭露出来的腐败案件和犯罪线索要彻查到底，绝不姑息。
虽然审计结果指出，“十一五”以来，中国社会保障事业健康快速发展，但社保资金缺口问题一直是社会关注的焦点。特别是近期关于延迟退休年龄、延迟领取养老金话题又将社保资金缺口问题推向一个新的热点。
此前有专家多次指出，中国的社会保障资金特别是养老金“无近忧但有远愁”，从远期看，随着中国人口老龄化的加剧，社保资金缺口问题终究会暴露出来，值得引起社会各界高度重视。
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