中共向来重视对官员的培训。早在延安抗大时期,毛泽东、彭德怀等就曾亲自授课;到了新世纪,胡锦涛甫一上台即号召“全党同志都要学习、学习、再学习”,只不过授课“老师”成为“百多位顶级专家学者”,地点改在了中南海。事实上,中共一直将培养官员的重心放在基层,近年来通过“一校五院”等机构对一线官员的教育培训更是达到“空前”的状况。
早在2002年12月,胡锦涛在全国组织工作会议上就强调:“在党和人民事业发展的伟大历史时刻”,“要作为一项制度长期坚持。”当月,十六届中央政治局第一次集体学习。
到今年5月底,十六届和十七届中央政治局共举行77次集体学习,100多位顶级专家学者走进中南海,为中共高层讲授经济、政治、法律、文化、社会、国际问题、军事、党建等热点问题。
历史上,在井冈山、延安时期中共就开始大量地教育培训官员,在延安建了三十多所官员教育培训学校,官员教育培训为中共最终夺取政权提供了“思想政治保证和组织保证”。
延安时期,中国人民抗日军事政治大学的培训方式是,上午由毛泽东、刘少奇、陈云等中央领导讲形势任务,彭德怀、刘伯承等讲军事理论。下午让学员之间相互讨论、相互交流、切磋战术。
现在,中共官员培训的传统渠道,是包括中央党校和国家行政学院的各级党校和行政学院。
2005年,中国浦东官员学院、中国井冈山官员学院、中国延安官员学院建成并正式开学。次年,中国大连高级经理学院亦正式揭牌成立。目前在中央一级,官员教育培训机构已形成了中央党校、国家行政学院、浦东官员学院、井冈山官员学院、延安官员学院以及大连高级经理学院“一校五院”的培训链。
“一校五院”之外,北京大学、清华大学、人民大学等高校,有关部门的培训机构、一些社会培训机构、境外著名培训机构,也部分地承担了官员教育培训的任务。
中国官员教育培训,近年来一直都是党政官员、企业经营管理人员以及专业技术骨干这三支队伍一起抓。
当前官员参加培训的主要方式是组织调训,即按组织的需要、官员履职的岗位需要和官员能力素质提高的需要对官员进行教育培训。参加调训的官员保留职务和工资待遇,完成学习与完成工作一样考核。
除组织调训外,还有一些培训针对官员的差异化需求。如中央组织部会同有关部门开展的中央和国家机关司局级官员的选学。去年进行了试点,今年已全面推开。培训由中央党校、国家行政学院、国防大学、清华大学、北京大学、中国人民大学以及北京师范大学7所院校承担。
中央组织部官员教育局副巡视员杨佳木说,按官员“干什么学什么、缺什么补什么”的原则,由官员自选培训班次和课程,最后通过考核,每年一般要完成40至60个学分。
杨佳木说,以组织调训为主,以官员选学为辅的官员参训机制,使得过去一种模式的讲授式教学,变为综合运用讲授式、研讨式、案例式、现场体验式、情景模拟式等多种方式,教学吸引力和效果大大增强。
多数专家认为,基层官员处在社会改革发展第一线,是中共的路线方针政策的具体执行者。基层官员素质高低、能力强弱、作风好坏,关系官员队伍整体形象,关系到中共执政的根基是否牢固。
杨佳木解释,随着经济全球化以及政治多极化进程的加快,各种思潮相互激荡,意识形态的较量也越来越激烈,这对中共继续执政提出了挑战。
从国内来看,官员队伍不断进行新老交替,年轻官员大量走上岗位,他们最大的优势是学历层次高,知识结构更为丰富和完善。但是,许多官员没有经过艰苦环境和复杂岗位的锻炼,理论素养、党性修养、能力素质亟需提高。
2008年10月,《中国共产党党校工作条例》正式出台,其中引人关注的重点之一,是将县委书记等关键岗位的官员纳为中央党校的培训对象。11月,中国2000多名县委书记陆续走进“一校五院”集训。
2009年,中央对县级主要官员的直接培训进入高峰期,县委书记、纪委书记、公安局长、法院院长、检察长、监狱长等官员为重点对象。这是自上世纪80年代以来,中央在基层官员培训中力度最大的一次。
近年来中央把基层官员的教育培训工作纳入长期规划中。《2010─2020年官员教育培训改革纲要》明确提出,要“积极开展送教下基层活动,选送优秀教师支持基层官员教育培训工作”。2011年11月,中共中央办公厅转发了《中央组织部关于加强和改进基层官员教育培训工作的意见》,要求加强对基层官员的教育培训。
杨佳木介绍,基层官员的范围,主要包括县级直属部门机关官员,乡镇(街道)官员,县域企事业单位领导人员,村(社区)主要负责人,乡村集体经济组织中的党组织负责人,非公有制经济组织和社会组织党组织负责人。
在杨佳木看来,推动优质资源向基层延伸倾斜,当前必须积极推进市县级党校办学体制、官员参训机制、培训计划生成机制等改革,创新培训内容和方式方法,全面开展教学质量评估,切实提高培训质量和效益。
这方面,国家行政学院作了一些有益的探索。今年5月,第一期送教下基层(井冈山革命老区)培训班在江西省吉安举行。
国家行政学院送教下基层培训班每期一般为期6天,以增强基层党政领导官员的公仆意识和行政能力,推进革命老区官员教育培训工作和基层行政学院办学能力为重点,不但安排了专题讲座,还设置了案例教学、情景模拟、现场教学、结构化研讨、互动式教学、班组活动等多个教学环节,学院负责人还亲自授课,特别注重理论联系实际,促进教学互动,增强学习的启发性、针对性和时效性。
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