日前,中共组织部通告媒体,宣布共有2270名代表参加将于下半年举行的中共18大,选举产生中共下一届领导班子。组织部副部长王京清在评论18大代表选举工作时特别强调,广大党员群众对代表选举工作满意度达到97%。此数字和之前民族复兴62%一样,引发了网民无数的嘲讽和“吐槽”。网民纷纷表示对自己对于“被投票”和“被满意”的不满,甚至有网民指责中共是在“强奸民意”。
虽然王京清在新闻发布会上高调指出了中共在此次18大代表选举过程中的进步,包括差额比例扩大,以及基层代表增多,可即使是这些毫无疑义的进步也无法抵消民众对于选举是否公正的怀疑,更无法消除中共现在所面临的信任危机。这背后的原因值得深思。
差额选举难符其实
王京清在发布会上表示,此次18大代表差额选举比例要求是多于15%,高于之前的16大和17大,其中广东省更是以21.2%的差额比例选出十八大代表。
差额选举比例的扩大意味着将有更多人落选18大代表,也意味着代表候选人之间的竞争会更加激烈。因此有相关学者表示,实行更大比例的差额选举,意味着中共充分认识到党内民主的重要性。
尽管如此,依旧有声音批评差额选举比例仍然过小,15%的落选比例意味着10个候选人里面只有1到2人会落选。候选人公示名单和最终的代表名单之间的对比显示,真正落选的候选人主要集中在基层职工和企业管理人员,各级党政领导干部纷纷顺利过关。
此次选举过程中另一个主要问题是候选人未被大规模的宣传。虽然依据相关媒体报道,有11个省市通过党报、电视等媒体将候选人名单进行公示,但多数单位仍然只发党内文件或者通过党建工作网进行通告。例如上海,其18大代表候选人初步名单就只在2012年4月28日至2012年5月5日之间在党建网的设限平台“党内通报”栏进行公示。而这个设限平台需要一个党员事先进行实名注册,并提供身份证号。对此,多数民众表示步骤太过麻烦,并不会去关注候选人名单。
同时,即使是已经公示的候选人名单也只是简单提及该候选人的姓名、年龄、籍贯、民族和职位,并未对该人进行具体的事迹介绍,更遑论候选人主动和党员接触,介绍自己的议政能力和倾向。因此,广大党员对候选人并不熟悉,在选举时也就只能选择为人熟知的领导干部了。同时,党员投票的热情也会随之降低。
以上所述的两个现象具有一定的普遍性,反映了中共在选举党代表时的缺陷,就是未将广大党员的知情权和选举权落到实处。也只有保证广大党员充分行使了这两项核心权利,中共各种代表的选举结果才能被党员和普通民众所接受。
针对这两个弊端,有学者建议中共应从具体措施上着手予以改进,一是加大对候选人的宣传力度:各级党组织不应该对候选人的背景和事迹采取遮掩的态度,而是应该更加公开公平得进行宣传,让每个党员都能对每个候选人知根知底,而不是拿着选票两眼摸黑;二是落实每个党员的选举权,确保做到每个登记在册的党员都能拿到选票,并参与到选举过程中。即使这样做有着很高的时间和组织成本,但党内民主的推进无疑具有更大的意义。
69.5%的官员从何而来?
中共组织部在媒体通报会上表示此次代表结构更加多样和包容,党员领导干部在全部代表的比例高达69.5%,比例较之以往略减,一线党员和工人党员占30.5%,比例微增。但是这69.5%的数据太过笼统,官方也未给出任何确实的标准来划分领导干部和一线党员。如果将此标准定为是否担任党政机关及公有企事业单位的行政职位,那么北京的比例只为12.5%,天津的比例也是12.5%,上海为12.3%,而重庆的比例则为11.9%。因此为了达到30.5%的比例,中共应该是将担任基层领导职位的党员,包括村支书和镇党委书记,以及大学教授等也包括进了一线党员的行列。
相对于担任地方领导职位的党员干部,这些基层领导的权责都不大,大学教授手中也没有什么行政权力。但是相对于真正的工人农民,他们的生活条件和工作环境无疑是比较优越的。他们能否真正理解奋战在一线,承受很多苦难的工人农民并为他们说话值得怀疑。
那些占代表大多数的领导干部固然有许多优势,包括丰富的执行经验以及更宽的视野,但他们工作居住的环境太过舒适,远离普通民众的生活,因为他们对于民情的理解也是应该被怀疑的。因此18大代表中领导干部比例过高,甚至将整个省委常委会都搬到18大会场里去会导致了代表的同质化,对基层民情的表达将会产生负面作用。
制度无法阻止党员将手中的选票投给领导干部。真正能够起作用的是修改候选人名单,不但要容纳进更多的真正来自基层的党员,更要将一些领导干部请出名单。只有这样,代表选举才能更加公正的进行。
党内民主缺失,以及领导干部比例过大是广大党员和普通民众对此次18大代表选举产生质疑的根本原因。中共为了维持和加强其执政地位,除了践行法治之外,贯彻党内民主是其必须的选择。党内民主的推行,不仅能够提高中共党员的竞争意识和自身素质,也能有效地预防腐败,更能去除民众对中共专政的种种猜疑。虽然贯彻民主会给中共带来阵痛,但为未来计,中共必须要下定决心,推行党内民主。继续加大差额选举的比例将会是一个不错的途径。
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