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保钓进退失据 马陷政策困境

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有14名香港保钓人士15日乘“启丰二号”船登上钓鱼岛(台湾称钓鱼台)被日本拘捕,东海钓鱼岛主权争议由此达到最高峰。中评社28日发表文章指出,值得关注的是,8月5日马英九在出席“台日和约”生效60周年纪念活动上提出“东海和平倡议”,明确指出“不论从历史、地理、地质、使用及国际法来看,钓鱼岛列屿都是台湾固有领土,这点无可置疑,且在行政管辖上属于宜兰县头城镇大溪里”。既然马英九说得如此明确,如此掷地有声,为什么马当局只发其声,不见其为?没有实质行动,只能让马提出的五点倡议形同虚设,让人觉得马当局只是在玩假议题而已。而此番香港保钓人士登岛维权,也对马当局形成了莫大的讽刺。

从马当局保钓政策来看,直至目前为止依然仅仅停留在口头宣示上,没有做出任何实质性举动。在香港保钓人士登岛事件之前,马提五点“东海和平倡议”在岛内外都引起不少议论。舆论大多认为马英九在钓鱼岛争议持续升温之际,只是欲通过此举提高台湾的“国际能见度”,使台湾在亚太相关争议问题上不致边缘化。另外从岛内来讲,马英九也可以借此回应外界对其“太过软弱”、“应对不当”的指责,有助于拉抬不断下滑的声势和民调。而马当局保钓不作为,也印证了马的五点倡议的确是“君子动口不动手”。

面对各界关于两岸双方可以联手保钓的建议,16日台外事交流部门明确表示,“台日是特别伙伴关系,经济及民间交往密切,但双方还有钓鱼岛、渔权等问题待解决;台湾不与中国大陆共同处理钓鱼岛列屿的原则未变,将继续秉持和平精神,推动东海和平倡议进程”。这等于说马当局不但继续强调台湾与日本修好的重要性,而且再次回绝了两岸联手保钓的可能性,马当局的政策基调,仍然坚持台日关系重于两岸关系,这一点十分明确。

如果说台湾方面丝毫不作为,也许并不属实,但仅有的一点作为,还是出于人道主义给“启丰二号”提供食物与饮水的补给需求。而且为保钓船提供补养,也是在事前通过各方管道劝阻,并确认台方保钓船不出海的前提下做出的。台湾媒体报道称,因应钓鱼岛最新情势,马英九曾下令“国安会”成立应变小组。据说,台湾当局最高指导原则是“两岸保钓脱钩”,尽力避免形成两岸联手保钓的印象。这明显是置两岸民族大义于不顾,刻意媚日的一种表现。

就马英九本人来讲,早年他也是保钓的热血青年,还多次出席有关钓鱼岛主权问题的研讨会。针对钓鱼岛问题,马英九曾说过“不惜一战”,不论马所谓的“不惜一战”是真的开战还是依法律维权,至少他并不缺乏保钓的决心和热情。而目前的问题在于,身为台湾总统,马英九

应如何从更高的角度审视保钓议题,如何从两岸中华民族共同利益出发,做出具有长远政治眼光的一番作为。

长期以来,台湾当局在对外政策上一贯奉行“亲美、友日、和大陆”的政策,将台湾与美国、日本的关系视为“亲、友”关系,而将两岸关系仅仅视为“和”,即不找麻烦,不制造紧张局势。台湾当局将台湾的安全完全置于美国、日本的军事保护伞下,而目前虽然两岸关系和平发展,两岸经济合作不断深化,但两岸仍存在诸多政治猜疑,大陆良好的善意往往被台湾视为“政治统战”,两岸政治互信远没有达到牢不可破的程度。

从本质上讲,钓鱼岛争端是美国东亚地缘战略下制衡大陆的产物,因此台湾在保钓政策上,不仅要考虑两岸关系、台日关系,更要考虑台美关系。

钓鱼岛海域不但蕴藏石油与矿产,更包含重要的军事战略意义。从地理位置上讲,乘船经过钓鱼岛海域,就直面太平洋关岛,而美国在太平洋部署的军舰,也要经钓鱼岛海域直达台湾海峡。所以从军事战略上讲,钓鱼岛是非常重要的军事要冲,可谓兵家必争之地。近年来,随着美国重返亚太的战略步伐不断加快,东亚局势也成为美国进一步关注和插手的热点。而在东亚地缘政治中,美日同盟共同遏制大陆崛起,成为重要的战略考量。

在2012年7月11日,美国国务院发言人文特雷在记者会上称,钓鱼列岛目前属于日本政府的“行政管理”范围,因此适用“美日安保条约”第五条。7月24日,日本外相玄叶光一郎在国会上宣称,钓鱼列岛属于“美日安保条约”的保护对象,这点已经得到美国国务卿希拉里确认。由以上可以看出,钓鱼岛争端,因美国在背后的主导,令中国大陆、日本与台湾三方的政治关系更加复杂,而台湾夹在中国大陆、美国、日本三大强国之间,其尴尬境地不言而喻。客观来讲,从平衡两岸关系、台美日关系来看,马当局在处理保钓议题上的确有为难之处,既不能得罪美、日,也不能与大陆交恶。而在国际争端的解决上,历来是凭实力讲话,马英九的五点倡议,因台湾势微也必然流于形式。马英九在香港保钓人士遭日方拘捕后第一时间要求日方“马上放人”,其态度值得肯定,但后续也要采取相应的行动,配合大陆方面的保钓行为。

其实,马当局完全可以在保钓政策上采取更为有力的态度,提升在保钓议题上的政策音量。比如,马英九可以从“两岸同属一个中华民族”的角度出发,具体论述保卫钓鱼岛的理由和决心。进而言之,对于东海争端、南海争端,马当局完全可以从维护中华民族整体利益的角度出发,宣示两岸都有责任、有义务全力维护。如果马当局寄希望以口头上的五项和平倡议就可平息东海争端,进而保持与美、日、大陆三方等距的对外关系,这只能是一厢情愿的幻想而已。

首先,台湾当局一而再、再而三地拒绝大陆方面提出的两岸合作处理领土争端提议(包括南海争端、东海争端),将对两岸政治互信的巩固产生消极影响,从而进一步影响两岸关系和平发展大局,这对台湾来讲是一项重大的利空。

其次,台湾对美日讨好,美国、日本却不见得买账。因为台湾站在美日立场,等于孤立中国大陆,这将加剧中国大陆与美日之间的紧张关系。由此导致中美、中日关系恶化,对美国、日本在东亚乃至整个亚太地区的利益都会产生不利影响。而从美国在钓鱼岛争议的态度来看,美国希望乱中取利,但也不希望中美、中日关系因此破局。如果因东海争端问题不断升级,中国大陆强势亮剑,对美、日都没有好处。

第三,就马当局本身而言,如果一味向美日献媚取宠,会令马英九的民调支持率不升反降。不但岛内“统派”会发起更大的反弹声浪,就连普通台湾民众也会视马当局为美日的“看门犬”,视马当局与过去的李登辉、陈水扁当局同流合污。再加上内政不佳,马当局“执政”前路必定崎岖难行。

因此,马当局要想摆脱进退失据的政策困境,就必须走出“四方讨好”的迷思。唯一的出路只有一条,即拿出更大的胆识与智慧,从两岸民族大义出发,为维护两岸中华民族整体利益做出实质性的贡献。

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