日前，台当局陆委会进行人事更迭，马英九亲信王郁琦接任陆委会主委一职。对比现任陆委会主委赖幸媛在两岸关系上的“刹车皮”角色，王郁琦的积极作为令人期待。两岸学者认为，王郁琦任内的主要任务之一，或许就是贯彻马英九意志，大幅翻修“两岸人民关系条例”，为两岸交流协商的深化扫除制度性障碍。
在1987年11月台当局开放民众赴大陆探亲。从此，两岸由对峙、隔绝走向交流。为了因应两岸交往新情势，1989年2月，法务部公布了第一个“台湾与大陆人民关系暂行条例草案”，经立法院四个会期十八次会议长达三年的审议，于1992年7月16日三读通过。“台湾与大陆人民关系条例”，简称“两岸关系条例”（以下简称“条例”）。
“条例”定位新时期两岸关系，是台湾当局首次将“一国两区”意图化为具体法律。内容涉及对“中华民国宪法”中许多规定的突破和补充，所以被视为“宪法类”法律。而该条例的上一次“大修”已经是10年前蔡英文在陆委会主委任内的事情。如今“条例”中有不少条款已不适应两岸关系发展的新要求，因此马英九不久前表示要“大幅翻修”。
对此，台湾淡江大学大陆研究所所长张五岳认为，马英九委任王郁琦为陆委会主委，最主要是看中他的两项能力。“‘两岸关系条例’修法，需要有专业人士推动，王郁琦本身有法学背景；第二，修法相关内容需要与各部会进行充分沟通协调，他也有这个能力。”张五岳称，相信王郁琦任内会积极推动“条例”修订。厦大台研院政治所所长张文生也认为，比起赖幸媛，王郁琦与马英九的关系要密切得多，“他在对‘两岸关系条例’进行全面检讨的时候，更能积极贯彻马的意志”。
“条例”动刀 有所为有所不为
“两岸人民关系条例”作为台湾规范两岸关系的“母法”，修订起来并不容易。蔡英文主导的上一次“大修”，在总共133个条文中，新增条文37条，修正条文55条，调整比例高达70%，有关两岸协商、“三通”及人员交流的各项具体规定都有所改变。那么这一次，哪些内容会有大的变动呢？
在岛内媒体看来，整个修订过程也有可能旷日持久，因此，应遵循“先易后难”顺序进行。张文生称，“条例”中最有可能变动的，是关系到两岸民间交流活动中涉及的人民权益与民事关系的相关规定。张五岳则解释说，除了目前最被诟病的关于陆生入台“三限六不”的规定，两岸“两会”互设办事机构的问题也有望从制度上“解套”，另外还有两岸经贸交流中若干已经不合时宜的规定，应该都在调整之列。
事实上，“条例”在台湾法律体系中位阶如此之高，还因为它对两岸关系“一国两区”的定位做了明确界定。对此，张文生介绍，如今“条例”面临大修，“条例”中对两岸关系的界定来源于台“宪法”增修条文第11条，是台湾关于两岸关系的基本规范，内容的任何改动都很敏感，应该不会去碰。
张五岳也认为，10年前蔡英文大修“条例”，对涉及这一块的第二条条文都没有变动。那么马英九要深化两岸互信，也不会触及。
压力不小 需做好多重沟通
9月19日，陆委会副主委刘德勋曾对媒体表示，“条例”大修从目前进程与实质上看，“应该都是没问题的”。但情况真的如此吗？
张五岳认为，马英九要大修“两岸人民关系条例”，无疑会遇到强大阻力，因此王郁琦需要做好三个工作。“首先，两岸关系相关法律法规有很多采委任立法的方式，现在要变动，需要陆委会加强与各部会的协调，这是陆委会的职能；二是要加强与立法院沟通，因为条例变动，立法机构有监督职责；最后是要得到广大民众认可，让民众真正有感。”张文生则认为，关于陆生、陆配权益相关条文的修订，难度不算太大。“修订这些内容是大势所趋，包括苏系子弟兵吴秉睿先前也曾提出将陆生纳入台健保体系的构想，展现民进党在这些议题上态度更加积极。”而如果是更为敏感的内容，即使民进党提出自己的党版修订草案，也很难通过。“对于条例大修的态度，也将展现民进党的两岸路线走向。”
另外张五岳称，两岸关系相关法律法规，如果是法律的部分，需要通过立法程序进行；此外还有大量的行政法规，改动起来相对简单，只要通过行政命令就可以完成，难度相对比较小。
目前，陆委会为应对阻力和困难，提出三种处理方式。一是“区块处理论”，即进行全面检讨，但修订则不是“一次到位”；二是“民众支持论”，即强调修订内容要获得民众认同与支持。三是“稳健论”，即不能太急躁，不能太快。这是赖幸媛时代的“消极”应对方式，显然不符合马英九期待。而王郁琦接掌陆委会之后“修法”会否提速，让我们拭目以待。
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