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政客乱派生果金 港人下一代被误一生

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港府提出长者生活津贴(特惠生果金)方案,政府强调受助者须符合入息及资产审查,但泛民建制施压要求撤销。对此,有分析认为,政客为博一时民望,要求不加审查乱发特惠生果金,将导致香港年轻人背负一生沉重的包袱,可能导致香港未来无法援助老人。

港府计划在新一届立法会在10月展开工作后,第一时间向福利事务委员会汇报新津贴的详情,然后争取在同月向财务委员会申请拨款,以期新津贴可尽早于2013年首季接受申请。若果拨款能够在10月份内获得通过,合资格长者将可获发由2012年10月1日起计的津贴。

长者生活津贴需要设有经济状况限额,目的是要聚焦地向有需要的长者提供帮助,以能更贴切地应付社会上不断转变的需求。为简化运作,让有需要的长者尽早受惠,新津贴的申请资格会等同现时65至69岁长者申领的普通高龄津贴的规定。

现时的规定是:申请人须年满65岁并符合相关居港规定;单身长者每月入息不超过6,660元、资产总值不超过18.6万元;有配偶的长者夫妇合共每月入息不超过10,520元、资产总值不超过28.1万元,便可申请。值得注意,长者的自住物业和亲友给予的款项是不用计算在内的。

但对于港府的这一方案,多个政党反对设立资产审查,政府打算向立法会申请拨款未必可成功争取立法会过半票数通过拨款。

不审查后果严重

计划公布后,有些70岁或以上的长者不明白为甚么要有入息及资产申报,甚至误会政府要为难他们。

首先,我们要明白“长者生活津贴”的定位,是在现有的高龄津贴(俗称生果金)(现时津贴额为1,090元)以及综合社会保障援助(综援)(现时长者受助人平均可获发4,710元)两项计划之间,加入新的长者的生活津贴。

现时本港部分长者确实需要经济支持。但毕竟生果金并非为解决长者经济困难而设;而且亦没有机制分辨哪些70岁或以上的受惠人有较大经济需要。

至于综援,则主要为协助面对经济困难的家庭应付基本生活需要,对于一些想自给自足的长者未必适合。长者生活津贴的设立正是要填补当中这一度夹缝,聚焦向本港65五岁或以上有经济需要的长者加强支援。

对于年满70岁又有经济需要的长者来说,新的长者生活津贴实际上是在综援以外提供多一个选择。经济能力较好的长者当然可以维持现状,毋须申报入息和资产,继续领取现时1,090元的生果金。

简而言之,长者生活津贴的申领资格是以申请人的经济状况作为主要考虑,因此有需要藉入息和资产申报以确认资格。

我们预计在推行第一年有超过40万人领取长者生活津贴,若以整年计算,额外津贴开支约62亿元。如以2012至2013年度全年的预算政府经常开支作比较,新津贴会令政府经常福利开支,由现时的440亿元大幅增加一成四至超过500亿元,亦会令政府经常总开支增加百分之二点三,和使到经常福利开支占政府经常总开支的比例从百分之十六点七跃升至约百分之十八点六。

有关的额外承担(未计津贴额的定期调整),到了翌年已经会增加2亿元至64亿元。随着本港人口急剧老化,新津贴的财政影响预计在十年内会大幅增加超过五成(即34亿元)至约96亿元。

社会上有声音反对申报入息和资产,但若果所有年满70岁的申请人不需设经济状况的限额,额外开支预计会随即增加37亿元至接近100亿元。如果所有年满65岁的申请人也不需设经济状况的限额,则额外的开支更会增至约136亿元。随着高龄人口持续增加,日后的经常开支增长更会远远多于此数额。

据统计处资料,2011年年中有94万名65岁或以上长者,占总人口13%,推算至2041年将达到256万(占总人口的30%),届时每两名15至64岁的人,便要供养一名长者,故此如何集中资源协助有需要的长者,极为重要。

据统计处数字进行计算,至2041年有256万名长者,即使只有6成申领每月2,200元,仍有153万人领取,开支高达每年337亿元,若再以现时的纳税人口占总人口19%的比例粗略推算,即2041年约有163.9万名纳税人,每名纳税人该年平均要负担高达20,564元。政客博民望害港人一生

现行的生果金方案,70岁或以上长者可享每月1,090元,65至69岁长者则要经资产审查才可领取,港府建议的新方案,是若果65岁或以上的长者通过资产审查,可享双倍的每月2,200元,若没有通过审查,则70岁或以上长者继续领取每月1,090元。以此计算,若按政党要求毋须审查,若再以现时纳税人口比例推算,在2041年,每名纳税人该年平均负担约两万元!

长者劳碌一生,老年生活理应得到保障,社会存在大批为生活而要捡纸皮赚钱、一日吃不到三餐的老人家,令人心痛,但是特惠生果金设立资产审查,就是否等于不正视长者贫穷问题?两者不应划上等号!

生果金本是对长者的心意,提议派发额外津贴属扶贫措施之一,其他扶贫措施如交通津贴、书簿津贴等,均设资产审查,何解只有这要例外?若放弃资产审查,而要额外投放大笔公帑,但却并非流向有需要的长者,这又是否纳税人乐见?

现时的70岁或以上长者,大多在二战前出生,教育水平较低,不少人晚年生活困难,可是再待10年或20年后,新一批长者已是教育程度较高一群,部分中产、有投资或退休积蓄,并不见得需要这笔额外资助。

70岁或以上长者领取生果金的比例,现时约占全港70岁或以上人口的6成,若然生果金金额增加一倍,又毋须审查,自然会吸引一些财政稳健长者,“唔蚀底”加入申领行列。

政党担心资产审查“查家宅”吓怕长者,可是,港府早前已表明入息及资产审查宽松,例如入息不会计算子女或亲友提供的生活费、又不会把长者自住的物业计入资产,不像综援般需严格资产审查或要递交“衰仔纸”。

如果社会资源充裕,自然有力满足众人需求,但本港现时面对严重的人口老化问题,另有政治压力、通涨等原因,生果金只能加不能减,已可预见财政负担只会愈来愈大。而现如今政客却要求不设审查,此举无疑可换取一时之民望,但香港年轻人付出的,却是一生的沉重税款,这代价,大家付得起吗?又公平吗?

一个明显的例子就是日本,作为亚洲人口老化问题最严峻的国家,实施养老金制度,供款最少25年的人,至65岁后可享终身养老金,令年轻人叫苦连天,抱怨供款花在老年人身上,自己没得益,结果在2010年,20至29岁的日本年轻人,逾半拒绝缴付养老金供款,令日本面对领取养老金人数日增、供款人却愈来愈少的局面。

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