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梁振英即兴派糖政策遭港官员质疑

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香港特区行政长官梁振英执政后,推行“成熟一项推一项”的政策,并在上任短短半个月,即7月16日的答问大会,已率先一掷逾78亿推出5项“派糖”措施,包括2,200元特惠生果金和容许5,000个白表申请人,免补地价申请居屋等。不过据了解,不少政务官对梁振英的“即兴”派糖挽救民望做法甚有忧虑,担心长此下去,会破坏量入为出的“资源分配工作”(RAE),以及破坏行之有效财政纪律。

前公务员事务局局长王永平指,资源分配工作“是一定要做的”,“将来有什么政策、要花多少钱,应该全盘去看”,若按梁振英“成熟一项推一项”的思路,政策厘订就变成特首一人的决定,公务员的角色更加被动,在缺乏咨询和讨论下,出台的政策往往粗疏,可能“交不到货”。前保安局局长叶刘淑仪则建议,公务员若有忧虑,应如实向所属政策局反映。

梁振英上任后,政策浪接浪出台,继特惠生果金、青年宿舍、居屋白表免补地价后,再花13亿提升无障碍设施。有政务官担心,不少政策未经详细讨论,可行性成疑,以往库务局对来年的财政开支一直“心中有数”,并按量入为出原则,收齐各局提交涉及新开支项目建议,在通盘考虑下,按其相对的逼切性及可行性,定出优先次序,再向由政务司司长做主席的高层资源会议作建议,再由高层资源会议作决定。但梁振英“成熟一项推一项”的政策下,各政策局只能“照单执药”,而库务局亦仅可作有限度审视,看如何执行特首下达的指示,并不像过往般可参与评审作建议,无论主动性和参与程度均大为削弱。

王永平指,资源分配工作是既定程序,为未来一年,甚至五年的政府开支作计划,“这个不存在好不好,是一定要做的”,政府须向市民及立法会交代每年的财政预算,若对未来的财政开支全无概念,政府很容易超支。

王永平说:“将来有什么政策、要使多少钱,应该全盘去看,今日用30亿,明日又砸50亿出来,那你每砸一个钱出来的时候,换句话讲就凌驾了RAE。”。他认为,“若政策真是成熟一项推一项,就没了财政纪律,没了整个程序,长期做当然有问题啦!”。

王永平忆述,过去历任特首亦有自己想推行的政策,但多会将建议交由相关政策局研究,确保可行并定出具体工作计划后,才于《施政报告》公布。但梁振英似乎将政策厘订工作,变成一人决定,“公务员更加被动,只是收货”。他指政务官过往会主动思考新建议,现在变成只须听从特首指示。

王永平指,政策缺乏充分讨论,政务官可能“交不到货,因为你(特首)没跟人讲过”,所谓“成熟”非特首一人说了算,“成熟是说你厘订政策之前,有充分的研究调研,然后做一个详细的建议,做一个内部讨论,所有有关的持份者都有充分参与,确保政策不会出现问题”。

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