谁来制约人大代表的权力？

十届人大五次会议明天就要闭幕了。大多数人大代表能够按照法律赋予的权力，建言献策，参政议政，贡献智慧，共商国是。但也有为数不少的人大代表，并不珍惜自己手中的权力，信口开河者有之，三缄其口者亦有之，不知所云者更有之。这就暴露出一个问题：谁来制约人大代表的权力？

任何权力都是要受到制约的，否则必然导致滥用。代表的权力也是如此。

从形式上看，人大代表的权力应当受到其代表的选民的监督，其提案、建议、发言的内容，都是选区选民的主张、要求和意见。事实上，当代表成为“代表”之后，其“代表”的更多的是自己“拍脑袋”的东西，与选民基本“脱离”和“割裂”。比如，这次会议上一些代表提出的“废除高考”、“设立国山”、“拒绝鱼翅”等建议，笔者认为就很不负责任。诚然，我国宪法、代表法和组织法规定，人大代表的言论具有免责权，在人大各种会议的发言和表决不受法律追究，但这种法律保护，不应该是信马由缰，漠视民意，自我标榜，哗众取宠。不要忘记，身为代表，必须舍弃自我，代表民众，没有权力把自己的认知强加在人民的意志之上，并以人民的名义去寻求某种观点的市场。

作为人大代表的核心权利，对政府预算的审查是代表最重要的职责。恰恰在这方面，很多人大代表以“看不懂”为由，对预算审查不关注，不尽心，不履责，发一通“形同虚设”、“形式主义”、“看了也白看”的牢骚后，就是举手通过。现代财政之所以是公共财政，就是人民财政，就是公开财政，就是透明财政，每一个铜板，都要支出得清清楚楚，花费得明明白白。民众不会同意代表看不懂的报告就稀里糊涂通过它，举起森林般的手大声说“不”，天不会塌下了，地也不会陷下去。

在目前的法律构架内，还找不到制约人大代表权利的依据，也没有其他的制度对人大代表权力设限的设计。不过，权力必须受到制约的理念是法理的基石，人大代表的权力当然也不例外。总有一天，会有一种制约机制能够约束代表的表决权，终结代表的或无能为力，或随心所欲，或随波逐流的作为。