根据媒体报道，中国收入最高10%群体和收入最低10%群体的收入差距，从1988年的7.3倍已经上升到23倍，甚至超过资本主义国家。伴随“做蛋糕”而来的贫富分化严重损害社会公义，已触发诸多社会不满和矛盾，要求改革分配制度的呼声一浪高过一浪。本届政府即将结束任期前夕，胡温承诺收入分配改革更加注重社会公平，而温家宝更是保证将在第四季度完成总体方案的制定，但改革阻力重重最终结果是否能尽如人意仍难确定。
据披露，目前中国收入最高10%群体和收入最低10%群体的收入差距，从1988年的7.3倍已经上升到23倍，行业差距达到8倍，地域差距近3倍。而从5月29日国家统计局公布的2011年全国职工平均工资数据看，私营企业收入远低于非私营企业。其中，非私营单位金融业的平均工资最高与最低的农、林、牧、渔业两者相差4倍多。私营单位中，其中非私营单位金融业的平均工资与私营单位的公共管理和社会组织相比，两者差距超过8倍。
中国社会科学院世界社会保障中心主任、中国社科智讯专家郑秉文指出，收入差距尖锐的是养老金。机关事业单位的退休金约为企业退休职工的2至3倍。包括国有大型企业，养老金也是比较低的。据悉，2007年底北京市企业退休人员的养老金平均1,380元（1元人民币约合0.16美元），而机关干部养老金平均则在4,000元以上。前者约是后者的1/3。
收入分配的极端差距已经成为各种社会矛盾的导火索，收入分配制度的不合理更成为攻讦的对象。然而与此同时，质疑政府插手改革、否认收入分配制度不合理的学界人士也大有存在。分析人士指出，某些既得利益群体对涉及自身利益调整持反对态度，或各种利益群体因为在现行利益格局中所处位置不同，因而对某些利益关系的判断及调整措施形成对立的认识。比如不承认有垄断行业，又如认为收入分配有差距很正常且现行差距不大，还应继续拉大差距等。
10月17日，国务院总理温家宝明确，收入分配改革总体方案将在第四季度制定。而国家主席胡锦涛亦表示，改革收入分配制度，规范收入分配秩序，构建符合国情、科学合理的社会收入分配体系，要在经济发展的基础上，更加注重社会公平，努力缓解地区之间和部分社会成员收入分配差距扩大的趋势。与此同时，人民网亦接连发出的十篇《聚焦收入分配改革系列报道》，声称“收入分配制度改革刻不容缓”。收入分配制度必须改革已然形成共识。
国务院参事任玉岭认为，必须建立最低和最高工资制度。任玉岭还指出，中国每年以20%以上速度增长的国家财政，其使用重点需逐步移到社会保障上。如果社会保障不能有突破性的增长，财政收入这个蛋糕做得再大，仍然会因为蛋糕的切法有问题，给社会和经济发展带来负面影响。
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