同以往中共党代会报告相比，十八大报告中首次未对国有企业做过多着墨，仅仅提出“应更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域”，但在报告中，特别强调了各种所有制之间要突出市场竞争的公平性，并提出“毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济”。对此，有观察人士认为，从十八大报告判断，有重非公经济轻国有资本之嫌。
国企改革篇章大幅削减
对比中共近两次代表大会的报告可以发现，在谈到转变经济发展方式时，十七大报告题为“促进国民经济又好又快发展”；十八大报告中，则直接题为“加快转变经济发展方式”，开宗明义“要加快完善社会主义市场经济体制”。十八大报告中还特别将“全面深化经济体制改革”列在篇首。
自中共十五大报告中突破性地提出“公有制为主体、多种所有制共同发展”之后，十六大和十七大都曾对此重申。十七大报告中指出，坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。并且强调，深化国有企业公司制股份制改革，健全现代企业制度，优化国有经济布局和结构，增强国有经济活力、控制力、影响力。深化垄断行业改革，引入竞争机制，加强政府监管和社会监督。加强建设国有资本经营预算制度。完善各类国有资产管理体制和制度。由此可见，十七大报告中“经济体制改革的中心环节是国企改革”。
十八大报告虽再度重提“毫不动摇地巩固和发展公有制经济”，“毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济”，主张国有企业应“更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域”。但更多强调市场竞争的公平性。报告指出：“保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护”，前者强调国有资本要有所为、有所不为，后者强调各种所有制之间要突出市场竞争的公平性。显系有的放矢，也正是未来经改着力之处。
此外， 十八大报告提出：“经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。”过有专家表示，报告提出要深入处理好政府和市场的关系，是进一步深入进行经济体制改革的必然要求。
国企民企需齐头并进
中国政府主导的经济模式虽曾带来数十年的两位数经济增长，但随着经济增长放缓，这种模式似乎开始与现实脱节。即将离任的中国国家主席胡锦涛在十八大报告重申了这一方向，认定“必须坚持发展是硬道理的战略思想，决不能有丝毫动摇”。
中国新一代领导人将面临一系列结构性挑战。中国经济所面临的一种日益强烈的批评是被指结
构失衡──严重依赖投资主导的经济增长模式，由国有企业占主导地位，银行贷款提供资金。
海内外的经济学家普遍认为中国经济要持续保持增长就必须更加倚重民营资本和国内消费，这意味着必须限制国有企业的垄断地位，必须打破腐败官员圈地行为，必须提高城市外来务工人员的社会福利以释放购买力。
有分析认为，能否理顺政府与市场关系，使政府的经济职能转向提供良好的经济性公共服务，创造良好的市场环境上来，有效地发挥市场在资源配置中的基础性作用，对消费主导的经济转型具有决定性影响。
经济学家表示，从长期来看，中国经济继续依赖基础设施投资和信贷增长，这种经济增长的旧模式可能不足以驱动中国经济。他们认为，政府必须鼓励私营企业在由国企主导的领域扮演更加重要的角色。在谈到国有企业时，国有资产监督管理委员会主任王勇说：“将继续完善电力、电信、石油石化等特殊行业的改革措施，根据产业发展实际进一步放宽市场准入。” 很多经济学家说，进一步放开仍由国有资本垄断的经济对于今后长期的增长十分关键。
有分析认为，国有企业要继续市场化，而且要在政府和市场关系中，找到国企合适的位置。这不仅仅是“国”和“民”之间两个所有制成分进退关系的讨论，把国企和民企放在政府和市场的关系中看，更容易凝聚共识。经济体制改革的核心问题还是要加快发展方式的转变。中国经济正面临比较大的转折，最近一两年越来越明显，由过去的高速增长转为中速平稳的增长。增长速度放缓后，经济结构、包括增长动力机制同时要有相应的变化。
清华大学国情研究院院长胡鞍钢代表认为，中国必须根据自己的国情，既要发展国有企业，也要发展民营企业，使两类企业都能健康成长，齐头并进。
有分析人士说，打破部分大型国有企业的垄断局面以推动竞争、促进就业增长并且提高居民收入看起来非常必要。花旗估计到2013年的这个时候有关改革的共识将会达成。然而，如果不进行改革，中国新一代领导人将面临失去政权这一更大的风险。
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