德国和很多发达国家一样面临着人口负增长以及社会老龄化的问题，特别是进入竞争异常激烈的21世纪，很多妇女为了工作不得不推迟甚至是放弃生儿育女。为此，德国政府制定和出台了各种鼓励生育的优惠政策，但是新的问题也随之而来，德国缺少必要的儿童基础设施，主要就是入托难。22万德国儿童将可能没有幼儿园可上。
根据近期相关调查数据显示，德国的新生儿数量明显增加，社会老龄化的趋势得到了一定的缓解。但随着人口的不断增长，约有22万德国儿童将面临无幼儿园可上的困境。
据悉，德国近年来推行了多种鼓励生育的政策，如儿童补助金制度，按照德国现行规定，凡具有德国国籍或者是长期合法居留的儿童每月享受国家提供的180欧元的补助金，一直到长大成人或大学毕业。而从第三个孩子开始补助金金额则更高，也就是说孩子越多国家补助就越多。特别是近年实施的“带薪育儿休假制度”对德国生育率的提高起到了立竿见影的作用。产妇除了产假外还可以申请10个月的育儿假，如果孩子的父亲也休育儿假，时间甚至可以延长至12个月。在此期间政府分别按照两人纯收入的70%左右发放最高不超过1,800欧元的生活费用。
由于德国的幼儿园传统上由地方以及教会组织开设，国家进行一定数额的补贴，为了保证质量，对幼儿园的人数也有严格的限制，所以面对不断增加的入托儿童，主要是三岁以下的儿童，严重超出了现有幼儿园的承受能力。为此，德国推出了扩建幼儿园的计划，但是在实行当中又牵涉到资金从哪里来的问题，国家和地方之间争执不休。按照德国的基本法，教育问题由各州自己负责，由于各州的实际情况特别是经济状况不同，因此对教育特别是教育设施的投入也差别很大。
当然，德国鼓励儿童尽早入托的做法也有更深层面的考虑，它可被认为是德国所谓“融入计划”的一部分，特别是让那些有移民家庭背景的儿童尽早接受德语教育，以便将来能更好地融入德国社会。政府计划到2013年秋季新建78万个位置，但是按照目前的进度显然是无法按时完成的，德国还缺少22万的幼儿园位置。
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