近日，名列中央候补委员候选名单的国务院港澳办副主任张晓明，在《十八大报告辅导读本》中撰写了《丰富“一国两制”实践》一文，就胡锦涛在十八大报告中提出的中央对港澳政策方面，作出了全面解读。
张晓明的文章主要指出，香港应“适时”完成23条立法；呼吁要高度警惕鼓吹“全民公投”和“城邦自治运动”这些有违“一国”原则的言论；同时提出完善三项中央行使权力的机制，包括人大常委会对香港法律的报备审查制度。这引起香港各界激烈的争议。
香港泛民主派的公民党和民主党均对此发表声明，反驳中方官员的言论。公民党党魁指责张晓明的指控完全没有事实根据，“完全是中共式政治批斗言论”；民主党代主席刘慧卿更指张晓明是“贼喊捉贼”，因为干预香港选举的，是中国政府，中方言论是歪曲事实。
分析人士表示，胡锦涛十八大报告可以视为是香港政策的重要转折点。对于张晓明在文章中强调“一国”是前提和基础，“两制”只是从属和派生于“一国”，并统一于“一国”内，而“一国两制”为完整概念，两者不能相互割裂甚至对立。以及在“防范和遏制外部势力干预港澳事务”一段，直斥有外部势力“深度介入港澳当地选举事务，为反对派各派参选进行协调”，强调中央要坚决反对，并采取相应措施，更有效防范和遏制外部势力对香港事务的干预。这显示香港回归的15年以来，人心不但未能回归，反而社会上的噪音逐日渐增，中央当心出现失控的场面，因此，在十八报告中提出的上述治港政策，意在加强中央权威。
分析人士指出，尤其是从张晓明在文中点名批评的“城邦自治运动”可以看出，中央注意到近期这股所谓的“港独”势力，在香港目前的中坚力量中形成一定负面影响，增加了港人的离心力，而使中央予以高度关注与顾虑，张晓明的解读说明，中共主旨将消灭萌芽状态中的“港独”。
不过，分析人士认为，其实“港独”目前并没有形成一个独立的、有规模的团体，他们这种香港高度自治偏向独立的想法，并不是现今香港主流的社会思潮。但是，相比于回归的15年里，这种思潮程度是加强的。因此，中共的思想很明确，要将“港独”消灭在萌芽之中，绝对不能让尚未形成气候的所谓“港独”势力，利用社会的怨气而滋生，这是中央方面很重要的考量。
而且按中央一贯以来的一套方式，他们很容易将“港独”和敌对势力对挂勾，用各种方式和手段来扑灭“港独”声音。
而立于香港本身的基础上，在两地之间的政治博弈角斗中，不应以挟港人的民心，做为政治斗争筹码。中央若借“港独”之机收紧治港政策，以强硬手段压抑、推销23条等，势必引起港人更大的逆反心理，收到适得其反的效果，特别是香港年轻一代，会像弹簧一样，反而越施压越反弹的厉害，这对香港和中央来说，都绝非好事。而如何真正有效的解决两地之间的矛盾问题，仍需掌权者慎思慎行。
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