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中国将是南海能源战略角逐主角

南海利益不仅是中方利益,也是南海诸利益国的共同利益。中国提出南海利益诉求意在运用合理方式,公平解决诸国的利益纷争与划分。

南海凭借其天然的蕴藏丰富的战略性资源及其得天独厚的地理上的交通区位优势,已成为国际政治的新聚焦。巨大利益驱动,不仅扭曲了南海周边国家的正常心态,利用这一复杂趋势,更促使诸大国将南海演变为施展地区战略的重要国际平台。美国依其拥有的价值链、利益链、供应链这“拓展三链”的优势,正在裹挟其团队发力对中国施加巨大影响,以图实现其战略企图。俄罗斯等其他大国则“谋不同”但“利相同”,共同致力于“挖掘南海利益”的利己战略。这使在法律上拥有南海主权的中国,正在被迫耗散巨大财力来维系一个“破碎”的南海局面。

英国《金融时报》2012年11月27日采访即将离任的东盟秘书长素林,他发出警告称:南海可能将演变为另一个巴勒斯坦!据美国消息人士近期透露,刚刚连任美国总统的奥巴马,首先出访东南亚,虽然成效不佳,但美国相信今后一段时间南海局势会更加紧张。那么南海究竟何故引爆诸大国在此不断高频率亮相?前瞻性解析美国的战略,已经成为当今诸大国战略出牌的基本前提。必须承认,目前南海的资源地缘战略,正逐步按照美国的战略意图在分步骤强行推进,其战略大致可勾画出四个战略支点。

假托名义,实施南海“资源抢夺”

南海是中国的四大海域中面积最大、深度最深、自然资源最为丰富的海区。南海海域的石油储量高达418亿吨,天然气储量75539亿立方米,还有丰富的海底可燃冰储量,有“第二波斯湾”之称。新中国成立以来,中国一共做过3次大规模的经济区划,但是都没有把海洋国土纳入到经济区划中去。直至近日,才迫于压力陆续公布相应海区的经济区划。

20世纪六、七十年代以来,特别是中国自行公布“主权属我、搁置争议、共同开发”的原则至今,南海战略性资源迅速被周边其他国家抢夺。迄今为止,南海周边国家已经在南海开凿1380口油井,年石油产量达5000万吨。这个数字相当于中国大庆油田最辉煌时期的年开采量。新华社披露的数据显示,失去南海资源,相当于失去中国油气总资源量的1/3。全世界各大石油公司都从中分得一杯羹。他们借助“伙伴国”身份开发南海资源,深度介入南海主权争端,已经达到明火执仗、合伙哄抢南海资源的程度。

南海周边国家由于都不掌握海上采油核心技术,他们与西方跨国石油公司的合作,全都是采取PSC合作开发模式(产量分成合同,Production Sharing Contract)。即:周边国家指定西方跨国石油公司在某一海域勘探开采油气资源,并以自身出具的许可权作为自己的出资比例,西方跨国石油公司成为主要操作者,负责勘探开发并承担资金和风险。西方跨国石油公司收回勘探开发成本后再与周边国家双方按比例分成。这为埃克森•美孚、英荷壳牌、英国(BP)石油公司等世界石油巨头,变相实施资源掠夺创造了制度条件。

如此廉价的开发成本在全球实属罕见。例如,越南政府规定,外方股份最高可占到80%,外国投资商不用缴纳所得税、海关税或与石油勘探活动有关的进口税;马来西亚、文莱等国的合作条件更优厚,外方甚至可以获得产量分成的70%。

这就为国际跨国石油公司假借开发,实为掠夺大开方便之门。美国康菲石油公司在越南海开发的三个项目,均进入中国九段线海疆之内。日本石油公司把掠夺南海资源当做他们发财和翻身转运的寄托,无视中国原则立场,全面参与南海油气资源掠夺。西方石油巨头在南海掠夺油气已经到了近乎疯狂的程度。

挑起争端,瓦解东盟“一体进程”

美国一直在构建“拓展三链”并借此来实现其对全球的硬性管理。它以其共同价值观作为基础构建其强大的价值链,并以此来拓展,建立起利益链和供应链,希望凭此“拓展三链”来实现其对全球的布控。众所周知,东盟的成立就是美国向亚洲延伸其“拓展三链”的历史性产物。美国当年的意图就是将东盟打造成围堵中国的马前卒。1961年7月31日,马来亚(马来西亚的前身)、泰国和菲律宾在曼谷成立“东南亚联盟”即东盟的前身。成立之初的东盟的确将中国视为威胁。但是随着时间的推移,东盟并没有沿着美国的国家意志轨迹来发展。而是出现新的三大趋势:其一、东盟已经发展壮大成为东盟10国;其二、东盟已经发展成为独立的、有影响的区域政治力量;其三、东盟与中国发展日益密切,并且已经脱离美国的全球控制体系。

在南海领海争端问题上,事实上中国对与自己有争端的东盟国家非常宽容,东盟10国中除了菲、越两国外的其他国家都能体会到中国的良苦用心。在2012年7月13日闭幕的金边东盟外长会议上,东盟历史上首次出现没有发表联合公报的会事,这充分表明东盟绝大多数国家不希望将南海的个别争端问题与东盟整体进行绑架,同时,这也是中国综合国力辐射周边国家的结果。面对“不听话”的东盟和日益强大的中国,真正感受挫折的是美国。它一方面,积极推动“跨太平洋伙伴关系协议”(简称TPP)的实施,有选择的将“听话”的东盟成员纳入其中,试图发力拆散东盟体系;另一方面,高调“重返”东亚,试图通过发挥其软实力来离间中国与东盟的关系,通过动摇《南海各方行为宣言》的战略基石的行为,来实现阻挠中国与东盟成为一体化市场的战略企图。

搅乱局势,宣示南海“强行托管”

国际主流观察人士普遍认为,中国不会打破其受益颇丰的“和平交易体系”,也不会贸然挑战远强于它的美国。然而,随着中国的崛起,美国正采取一系列措施搅动南海局势走向升级。2012年8月3日美国《外交政策》杂志撰文称,南海已经成为世界范围内战争风险最高的地区,一旦有关各方发生误判或擦枪走火,很有可能爆发武装冲突。声言在南海海域存在“五大战争导火索”:依次是三沙市、礼乐滩、美济礁、黄岩岛和太平岛。美国著名智库战略与国际研究中心甚至呼吁五角大楼将更多的攻击型核潜艇派遣到关岛海军基地,同时加强海军陆战队在该地区的存在,研究在澳大利亚西部港口部署航空母舰战斗群的可能性。

如此大动干戈于南海的目的有三:其一、鼓噪南海利益攸关方跳将出来与中国抗衡,以此实现搅乱南海浑水之目的;其二、在实现南海乱局之后,乘势以保护“国际交通”为名,借口南海交通直接涉及“本国利益”而强制对南海实施“国际托管”;其三、在南海强行实现“托管”之后,以杜撰的法律名义,宣示南海为“国际公共资源”,为今后永久占领和瓜分南海利益制造“法律基础”。

即将推出的《南海行为准则》中规定:“美、日、澳、印为行为准则监督关注方”,这是在为美、日、印、澳今后公开干预介入和攫取南海利益提供法律依据。西方大国觊觎南海利益已久,对于其企图借机对南海实施彻底分割、永久占领的战略企图,东盟各国是心知肚明的。

封锁通道,掌控中国“经济命脉”

美国在南海的战略意图正在按计划、分步骤强行推进,其第四个战略支点已显露端倪:将南海局势推入极端化,“托管方”借机强行实施“国际交通”的管制,以此封锁和掌控中国经济的运输“命脉”,彻底实现遏制中国经济的目的。尽管从地理位置上看,美国似乎距离南海舞台很遥远,但美国在南海的利益风险却非常高。第一,全球和美国的经济都依赖于南海海域的自由航行;每年有总额5.3万亿美元的全球贸易要通过南海,其中有1.2万亿是通过美国的港口;第二,美国在阻止其他国家改变现有海洋秩序方面拥有非常大的利益;第三,美国联盟系统的可信性和美国作为安全伙伴的可靠性都将处于风险之中。2012年8月20日美国民主党议员韦伯在美国刊文将中国对南海正当的主权声张行为与日本侵略中国相提并论。可以预测,南海局势的外部性变化会同步伴随对中国经济命脉的“管制”而升温。

与此同时,美国在南海的军事战略也有条不紊的推进。《澳大利亚人报》2012年8月11日有预见的报道宣称,“在南中国海将越来越有可能爆发一场令中国、其邻国和美国卷入其中的资源争夺的海上‘高端战争’”。报道称,“为迎接海上‘高端战争’的来临,夏威夷附近海域开展的为期数周的密集国际军事演习。来自22个国家的40艘水面舰艇、6艘潜艇、200多架飞机和2.5万人参加了此次国际军演。参加军演的人员都非常认真,他们十分清楚正在为参与一场短暂而残酷的快速战争做准备”。

世界强国的历史发展轨迹都印证这样的事实:先真正实现力量积累而后方有能力去开拓海洋资源。也只有在进入世界强国的国家才可谓真正具有海洋资源开发的实力。这一特定的历史开发期,是世界强国的资源空间在海洋的博弈与拓展,是世界强国为提供自身资源安全保障而大力发展“安全保障能力”的关键期,是世界强国全面施展国家海洋战略的战略经营期。历史经验曾经无数次地证明:这是一个面临更大荆棘的时期,在实现国家“海洋战略”进程中,许多国家甚至大国为实现这一梦想,都曾从“辉煌”瞬间走向“夭折”!这是每一个主权国家在生存空间拓展的关键时刻,必须面临复杂而凶险的历史抉择期。确定并实施这一战略,必须经历一个充分的准备期。

中国的南海战略从本质上讲应从属于国家海洋战略。其内容包括从经济角度发展海洋经济、从政治框架构建南海政治联盟、从军事视角维护和发展海洋权利。由于历史原因,造成中国与世界强国间的差距拉大,也由于同样缘由,导致中国在维护自身海洋权利方面,正面临极为复杂的局面和行将付出的巨大代价。南海的资源地缘战略的博弈,勾画出各自利益的企图,也将中国拖入到“想作为”而“力所不济”却又被动的“过早为之”的战略游戏之中。尽管中国经济目前发展迅速,但即便在本世纪中叶达到中等发达国家水平,在那之后(根据历史经验),还要再用五十余年的时间,即临近二十二世纪之际,才能发展成为世界强国。

从历史发展趋势预测,未来要经历两个敏感时期。第一时期是未来三十余年时期:在这段时期,南海将以“分食”、“搅局”、“威慑”作为主要表现特征,南海的资源地缘战略,将更加突出威慑与反威慑、蚕食与主权维护这样的主轴;第二时期是之后的未来五十余年时期:在这段时期,最终决定南海走向的力量基本形成,最终稳定南海军面的政治构架基本完成,那就是以中国作为世界强国的崛起和以中国为核心建立起的南海政治联盟的力量!历史走到那时的南海,将真正表现出主权划分明晰、资源开发有度、国际航道通畅有序的理想状况。

站在历史的高度看今天,南海的利益不仅仅是中国一方的利益,同时也是南海诸利益国的共同利益。中国提出的南海利益诉求,并非是独占南海全部资源,而是运用合理的方式,公平解决南海诸利益国的利益纷争与划分。南海局势走若向恶化,对各方利益集团来讲,都是有害甚至是灾难性的。

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