中共十八大后,“习李体制”带来的执政风格成为海内外关注的重点,诸多评论对习近平与李克强的执政能力大都抱以高度认可。随着中国反腐与改变官僚作风开始实质性的推进,有关中国国务院将对政府机构进行“大改革”也成为外界关注的另一个重点。获悉,中共高层确定的政府行政改革目的是改革职能,重在放权。而减少审批,向市场、社会放权,约束政府权力,释放制度红利等则成为改革的重点。同时,政府机构改革短期内不可能有重大动作,比较现实的策略是稳步推进,即便明年进行实质改革,最多是在转变职能上做些文章。
早在十八大之前,就已流传中共要对国务院部委机构重大调整。十八大后,又有传闻称,中共将把功能类似的政府部门与直属机构进行大规模整合,国务院各部委及直属机构将从44个减为24个,13位部长将被撤。而接下来的两年,计划让240多个正部级官员“下岗”。对中共机构改革密切关联且不愿透露姓名的内部高层人士向维新闻表示,因工作任务和时间都比较紧,明年中国政府换届时恐怕不一定会对国务院机构进行改革;即使改,最多可能会在转变职能上做些文章。
这位人士强调,不要盲目的认为,只要政府机构进行重大改革,沉疴多年的机构重叠、职权交叉、政出多门、效率低下的弊端就一朝便解。这些年,中共其实一直在不断改革国务院机构,确实提高了行政效率,改善了中共的执政环境。但毋庸讳言,问题仍然不少,如过度管制,审批多环节多,百姓怨声不断,企业烦不胜烦,社会活动受抑等。
有大陆评论人士就此向指出,中国现在的诸多管制与审批大都是职业官僚或为奉迎上级领导,或为体现对应利益而作出的盲目的行政管理。就比如近年来房地产调控“70/90的规定”(编者注:70%以上的商品房面积必须在90平米以下),这既不符合市场经济的伦理与经济学的基本原理,又不符合法治国家的法理。再加之“限购”等政策,让房地产调控走入了长期的“怪圈”。再比如些年来一直饱受争议的电影审查制度,即便主管官员表示审查“没有意见”,但就是不能上映,而不能上映的原因可能是某个官员有不同看法。审查过程中经常存在形而上学、上纲上线、曲解含义的现象,这常常令电影人莫名其妙。冯小刚曾在媒体抱怨说,很多修改意见甚至到了令人啼笑皆非的程度。严苛的审查让创作者无所适从,大家为了安全过审,只能一窝蜂地去拍历史题材。
该评论人士认为,中共显然认识到了这一点,在十八大上明确要求继续简政放权,建设服务型政府。因此,无论是转变经济发展方式,还是从制度设计上遏制腐败,以及回应公众对改革的呼声,巩固中共的执政地位,改革都是必要的。前不久,即将接任总理的李克强在国务院相关会议上释放了要改革的信号。看来中共在这方面已经有所考虑。
既然有所考虑,对于中共是否应加快推动行政体制方面的重大改革,上述内部高层人士认为,中国的事,凡物欲速则不达,历朝历代莫不如此。从改革开放以来一贯的行事风格来看,凡是改革也都是强调积极稳妥,实际上是稳字当头,“摸着石头过河”,避免操之过急,翻车掉链子。按照这个逻辑推理,最近流传的国务院部门减一半的说法,不符合中共的改革思路,可信度不太高。实事求是地说,行政改革要办的事情很多,涉及政府的职能调整,政府机构的变动,还有中央与地方的分权等,特别是要对现有利益格局做调整,也关系到官员升迁去留,难度、阻力都不会小。
也有多年对中共政情分析观察的人士称,中共推进改革的特点是“不怕慢,就怕站”,意思就是说不怕改革的慢,就怕原地喊口号踏步不动。凡是重大改革的确要做到饭一口口吃,事一件件办,路一步步走。这么来看,明年国务院换届改革可能会有所动作,但期望值不能太高。之前就有直接参与政府体制改革工作的高层官员表示过,中共应在现有基础上做好顶层设计,明确改革目标,在操作上可以统筹兼顾,突出重点,分步实施,逐步完善。从发达国家行政改革的经验看,机构可以几十年甚至上百年都不动,但每届政府也都搞行政改革,改革核心就是调整政府权力。
不论政府高官还是观察人士,都认为不要一说改革就是集中删减合并机构,而是要改革职能,减少审批,向市场、社会、基层放权,约束政府权力,激发社会活力,释放制度红利,建立一个真正的有限责任政府。但需要特别指出的是,政府的责任是无限的,权力运用必须是有限的。
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