12月8日,在卡塔尔首都多哈,多哈气候大会主席、卡塔尔廉洁和行政监督机构主席阿卜杜拉・阿提亚(右二)宣布决议内容。在经历一天的超时谈判后,多哈气候大会主席阿卜杜拉・阿提亚当晚宣布,大会通过包括《京都议定书》(《议定书》)修正案在内的一揽子决议。

在超长加时谈判几乎濒临“绝境”后,所有的问题忽然在2分钟内全部“解决”。联合国气候大会多哈会议主席、卡塔尔政要阿卜杜拉阿提亚8日晚间以闪电般的速度敲锤通过各项决定,大会在一片或欢呼、或轻松、或错愕,甚或无奈神情中落下帷幕。
按照日程安排,多哈气候大会本应在7日晚6点结束,但由于各国在《京都议定书》第二承诺期等主要议题上未能达成共识,气候谈判在坎昆和德班之后再度上演“通宵鏖战”。
8日下午3点,略带倦容的阿卜杜拉阿提亚出现在主席台上。他向争执不休的代表们劝告说,世界上不存在一个让所有人都满意的方案,时间已不能再拖,“我请求你们帮帮我,接受这个至少还算不错的案文”。
“你们有的说不要这一段,有的说不要那一段,但我不愿意回到起点”,阿卜杜拉阿提亚表示,一旦打开文本重新谈判,就又是一段漫长的争吵,除非大家准备在这里再呆两三个星期。
阿卜杜拉阿提亚希望在简单休息后就开始举行大会,但这一提议让“热空气”这个本次会议的定时炸弹正式引爆。
“热空气”是人们对《京都议定书》规定的发达国家在第一承诺期里可排放额度的通俗说法。按照规定,如果一个国家排放量低于规定额度,那么盈余的那一部分就可以拿来交易。
1992年东欧剧变后,该地区诸多国家经济大幅下滑,温室气体排放也随之下降,因此在第一承诺期结束之际,他们手中仍握有巨量的“排放盈余”。
在多数缔约方看来,“排放盈余可售卖”的安排旨在奖励减排。东欧诸国现有的“盈余”和其自身减排努力无关,而且这部分“盈余”一旦被带入第二承诺期,其他发达国家就可以通过购买“热空气”来兑现减排承诺,从而大大降低减缓的效果。
不过,俄罗斯等国坚持认为,他们手中的“盈余”属于合法所得的主权财富,并坚决抵制“"热空气"不得带入第二承诺期”的相关规定。为平衡各方利益,部长们昨夜做出妥协,允许发达国家通过购买“热空气”来冲抵其2%的减排指标。
遗憾的是这种妥协并没有让俄罗斯、白俄罗斯、乌克兰等国满意,他们放出话来,表示不惜在多哈否定《京都议定书》第二承诺期。
无奈之下,大会再度延期,部长们围成一个个小圈商讨对策。有人建议由投票替代协商一致,避开俄罗斯的阻挠,但这一开先例的做法很快被否决。有人建议把《京都议定书》相关案文放在最后讨论,但“长期合作特设工作组”(LCA)的案文目前也是争议重重。多哈时间8日下午6时许,“加班”整整24个小时的代表们得到了大会可能会继续拖延的消息,他们一起拍手,用急促的掌声表达自己的不满。但仅仅十分钟后,大会主席就将谈判从失败边缘拉了回来。
“我们现在开始讨论,没有看到反对意见,通过!”在2分钟时间里,阿卜杜拉阿提亚一次次重复着上述话语,将所有决议全部“敲锤”通过。有人面露疑惑,有人跳起惊呼,有事离场的美国代表匆匆赶往座位。
在全场掌声中,俄罗斯代表用摔桌牌的方式表达了不满,随后他数度发言抗议。阿卜杜拉阿提亚则委婉地表示木已成舟,欧盟、日本、列支敦士登等国也逐一发言,称即便拥有购买“热空气”履约的权利,他们也不会使用,这让俄罗斯代表彻底沉默。
在77国集团加中国、非洲国家、小岛屿国家等主要集团先后发言表示接受“并不满意”的大会案文后,《京都议定书》第二承诺期等问题正式敲定,国际社会应对气候变化进程在多哈实现了平稳过渡。
阿卜杜拉阿提亚表示,今天通过的决议充分反映出各缔约方意见,“如果有人没露出微笑,那我很抱歉。过去两周我已竭尽全力,现在是去度假的时候了”。
解振华:多哈大会完全达到中国预期 对结果满意
联合国气候大会多哈会议延期24小时后于8日举行闭幕会。中国代表团团长解振华接受记者采访时表示,多哈会议完全达到了中国代表团的预期,中国对结果感到满意。
为期两周的多哈会议达成了一揽子协议。解振华说,会议就《京都议定书》第二承诺期做出了决定,发达国家在2020年前要继续大幅度减排。会议同时决定,发达国家在2020年前要在快速启动资金之后继续增加出资,到2020年达到每年1000亿美元的规模,帮助发展中国家应对气候变化。会议还就德班平台谈判做出了安排。
解振华表示,中国代表团对这个一揽子结果表示满意。这个结果是在各国政府、各谈判代表和卡塔尔政府的共同努力下取得的。
但他同时表示,对结果“也有遗憾,有不满意的地方”。比如,发达国家第二承诺期的减排力度明显不够,2020年之前的出资规模和公共资金提供情况也不令人满意。
他希望在今后的实施过程中,发达国家继续加大减排力度,为发展中国家提供资金和技术支持,确保按照《联合国气候变化框架公约》的要求和全世界人民的愿望,共同应对气候变化的挑战。
对于中国在多哈会议中扮演的角色,解振华说,中国为会议达成一揽子协议做出了积极的、建设性的贡献。
他强调,在应对气候变化中,中国将继续坚持公约确定的公平、共同但有区别的责任和各自能力原则,以及可持续发展原则,走低碳绿色循环发展的道路,建设“美丽中国”,为保护全球气候环境做出中国应有的贡献。
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