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中策组首席顾问邵善波:中策组无执行权力

中策组首席顾问邵善波表示,他出任首席顾问后,连出三招调整中策组的工作,又强调中策组并无执行权力。

据12月10日报道,中央政策组首席顾问邵善波上任后,连出三招调整中策组的工作,惹来争议。邵善波接受访问时表示,他上任后对中策组的运作进行了三个月的评估,但有关工作调整并未改变中策组作为政策参谋的角色,不能因为外界“无根据的担心”而改动安排。他强调,中策组是要协助政策局将工作做得更好,并非制造麻烦。他指现时外界的批评没有影响与司局长的关系,形容现时与两位司长的工作关系、与局长的合作都是十五年来最好。

中策组最近风波连连,向立法会申请增设全职顾问、高静芝在咨询架构人事任命的角色、以至从研究资助局手上收回二千万政策研究的拨款权,皆备受外界抨击,甚至质疑特首梁振英另立权力中心,中策组成为“中组部”、“中宣部”。

过去五年已出任中策组全职顾问的邵善波承认,他出任首席顾问后,用了三个月时间,将中策组机构运作、角色及效率作出全面评估。但他强调,中策组的角色基本上并无改变,都是作为政府高层的政策参谋机构,收集民情民意,以政策局以外的观点,向政府高层提出政策建议,并完成特首、政务司司长和财政司司长交给的任务。他强调中策组并无执行权力,“我们无审核权、无否决权,我们的权力只限于中策组内部。”

他表示,他在检讨中策组的运作后,作出两项调整。第一,是增加职位,以处理两项新工作,包括协助政府物色咨询机构人才,更有系统地整理人才数据库,“政府有三至四万个人才数据,但一向只是积聚而无处理,委任时亦无协调规范,现在希望更有系统去做,但不会改变委任过程。”而另一项工作是进行网上民意检视工作,“我们只是进行观察,不会参与讨论。”他指这两项工作在刘兆佳出任首席顾问时已开展,“以前中策组非全职顾问,就是为政府物色的人才”,现在只是更为强化。

第二项调整,就是收回教资会辖下研究资助局的2,000千万政策研究拨款权。邵善波解释,这项拨款是要做公共政策研究,而非学术研究,收回拨款权,只是希望能更贴切及时响应政策要求,“以前(研资局)不考虑实际需要,一年招一次,160几个研究题目无一个短过18个月……我们不是主张快餐式、急就章研究,总不能100多个研究,18至5年才做完……例如人口、扶贫等政策不能等十八个月。”

他透露,正在构思新的审批制度,会邀请学者组成学术委员会,协助评审。他不认为由中策组审批,就会影响研究的中立性,“传媒、立法会、评论员要对学者有信心,为了几蚊做这些(预设结论的研究)相信学者不会因为经济利益出卖自己的良心……如果对中策组没有信心,就不要接这些工作。”

对于中策组的研究可能与政策局重迭,邵善波亦坦言,不排除政策局会对中策组的建议有抗拒,担心要疲于奔命应付中策组的建议,“可能有些人不想你踩入他的山头,希望其它人不要插手……(但)政府政策十样有八样是跨局的,需要有人跳出部门思维去做。”他强调,中策组的目标,是帮政策局做得更好,“我们不是制造麻烦,这对我们无好处……我们只是提供另类想法,做不做是通过局司长和行政司官的政策决定程序去做决定的。”

虽然新措施备受外界抨击,但邵善波表示,中策组与司局长的关系并没有受影响,“15年来,中策组同局的合作从来没有现在这样好……除了配合行政长官的工作,我们配合两个司长(指政务司和财政司)的工作,比过去15年都多。”

他承认,外界对中策组的新措施会有疑虑,认为这些疑虑只可能透过实际工作成效去消除,但却不能因为“无根据的担心”而改动安排或延误改革,“我们已经蹉跎岁月这么多年了。”

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