在习近平上台后的第一个中央工作经济会议闭幕的第2天，中国社保基金理事会理事长戴相龙指出，将划拨央企20%利润弥来补养老金缺口，争取到2020年做实个人账户。分析人士认为，这是极好的信号。中共研究了这么多年，终于有了突破，将央企利润补社保缺口是“千呼万唤始出来”。但这同时也让不少人担心，前有陈良宇案留下的心结，社保基金的改革常被戏称为“又一个巨大的庞氏骗局”。如何解决钱的问题，解决好用钱的问题，拭目以待。
中国社科院17日发布报告称，2011年中国养老金收支缺口达到767亿元，个人账户空账额继2007年突破万亿元大关后，2011达到2.22万亿元。 2010年这个数字为1.76万亿元。这也就是说，短短一年，空账额又增加了近5,000亿元。
空帐是如何出现的？中国养老金空账的成因主要有几方面。一方面中国社保制度建立较晚，很多以前退休的人员根本就没有缴费并参保。早期养老保险制度的设计就是依靠在职职工的缴费来负担已退休职工的养老金，即当时在职职工的个人缴费无法全部进入自己的个人账户，被部分拿去给退休者发养老金，这就使在职职工个人账户出现空账。
中国是目前世界上惟一一个老年人口过亿的国家，虽然目前养老保障的体系框架已经基本形成，但是随着人口老龄化进程的加快，养老形势仍然十分严峻。数据显示，2011年底中国老年人达到1.85亿，占到总人口13.7%；预计到2020年这一数字将达17%，应对老龄化的风险更复杂，解决问题的难度更大。
养老金是老百姓的保命钱，养老金的平衡问题和赤字问题，不仅关系到基本养老制度的运行，更关系到社会的和谐稳定，面对这么大、不断增长的资金缺口该怎么补？中国社保基金理事会理事长戴相龙建议与其等到将来一次性补齐巨额的缺口不如从根本上解决渐长的缺口问题。即划拨央企股份、央企利润到社保基金来保证社保基金资金的保值增值，争取到2020年做实个人账户即解决空帐。
对于采取何种方式划拨，戴相龙表示，划拨国有资产充实全国社保基金可以采取三种方式：一是完善现有国有企业上市将其股份或募集资金10%划拨给社保基金的制度，并把国务院有关部门制定的这项管理办法，上升为国务院的专项条例。二是将国务院国资委监管的国有企业上缴利润，按不低于20%比例，划拨社保基金。三是如有需要，将国家控股比例过高的中央企业（包括金融企业）一部分股份划拨全国社会保障基金。
做为中国资本市场最大的“大佬”证监会主席郭树清也建议国企划拨更多股份给社保基金，从目前的10%提高到30%至50%来帮助实现社保基金的保值增值，戴相龙则认为，如有需要这一数字可以超过51%。目前中国养老金规模在3,2000亿，去除空帐储备规模有1万亿，占GDP总量比例为2%（中国去年的GDP是47万亿）。全球养老金储备占GDP的比例最高的是挪威，为83%左右，日本是25%，美国是15%。
在中国社保问题上，如果真能将国有企业利润的20%给社保基金补缺，自然是好的，但对于民众来说，还有另外一个心结。在2006年，中国上海社会保障局局长祝均一违规挪用、侵占社会保障基金32亿元，经查证后牵扯出中共中央政治局委员、前上海市委书记陈良宇等官员，总涉案金额达百亿元。紧随其后的2007年，广州相继爆出了社保基金被挪用金额达10亿元。
而类似于上海、广州这样的挪用社保基金的行为，不少社会人士均认为在每个省市或多或少都会存在，恶劣的影响已经开始扩散，人们开始担心自己的社保账户资金的安全。由此，社保基金的监管不得不规范化、法制化。
针对如何监管这一庞大的“保命钱”，中共或许已有相关预案。戴相龙在17号的中国养老基金报告会上表示，“
中国应该设立专业的监督管理部门，设立一个部，部长来当主席或者是副主席，然后再成立二三十人的专家小组，或者叫监管局为他们服务，我想把我这个企业年金以及农村养老保险统统都监管起来，现在是3万多亿，今后是6万多亿，这太重要了。”
笔者建议更应从一开始就着手加强“事前监管”，以此杜绝资金被挪用的风险；设立专门的社保基金监管法案，对违法者加重、加严处罚；培养各界民众及政府对社保基金监管的责任意识，从个人到政府到法规层层递加制约社保基金不被挪用和稳定安全的增值。
评论 (0)