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非常时期的非常举措:习近平借授衔敲山震虎

2012年11月23日,也就是习近平接任中共中央军委主席一週后,首次在军中授衔,授予解放军第二砲兵司令魏凤和上将军衔。但此举引起外界质疑。

根据中新社报导,中央军委副主席范长龙宣读了11月17日中央军委主席习近平签署的晋昇上将军衔命令。需要指出的是,这个授衔令恰恰是在习近平掌控军权两天后签署的,也是在习近平发表“枪杆子要在忠于党的可靠人手中”讲话后的第二天,意味着他正在军中树立自己的权威。

不过,有学者质疑,习近平这样做是违反中国宪法的。因为授衔是一种国家行为,只能由担任国家职务的人行使。习近平目前只是当选中共中央军委主席,在交接期内,国家中央军委主席仍是胡锦涛。

中国宪法规定,国家中央军委主席是国家中央军委的最高领导职务,是国家宪制上的最高军事统帅。

1982年的中国第五届全国人大五次会议上通过的第四部宪法规定,设立国家中央军事委员会,负责领导全国武装力量。而中共也设有党中央军事委员会,因此形式上存在两个中央军事委员会,即中共中央军事委员会和国家中央军事委员会。由于中共对军队的绝对控制(党指挥枪),国家中央军委主席通常由中共中央军委主席担任。

但分析人士认为,胡锦涛在现在仍是解放军三军最高统帅,按理,上将授衔应是胡锦涛的职权。

外界注意到,前中共中央政治局委员、重庆市委书记薄熙来案的刑事判决,可能最快也要在2013年3月的全国人大12届一次会议召开之前宣布。在这四个月里,军中挺薄势力是否会蠢蠢欲动或藉机翻盘,亦未可知。

在此背景下,胡锦涛法外授权,提前在军中树立习近平的权威,借授衔二砲司令敲山震虎,实乃非常时期的非常举措。

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歼-15战机成功降落“辽宁号”。

在南海问题上发出强硬信号

十八大后,习李新政在南海问题上释放一系列强硬信号。位于南海争端“前沿阵地”的海南省11月27日通过立法禁止外国船舶及其人员非法进入海南海域,并首次明确提出包括检查、扣押、驱逐等实质惩治举措。

而稍早前,中国官方通过公布新版护照的形式明确纳入包括南海诸岛在内的争议地区,引起包括越南、菲律宾等国的激烈反弹。这些举措显示,中共在十八大实现国内政治稳定后,因应十八大报告提出的“海洋强国”战略,或将在近期把注意力转移到迫在眉睫的海洋主权维护上。

据中国官方媒体报导,海南省四届人大常委会11月27日审议通过新修订的《海南省沿海边防治安管理条例》,明确界定外国船舶及其人员进入海南管辖海域不得违反的6项行为。对非法进入的外国船舶,要求公安边防机关可依法采取登临,检查,扣押,驱逐,令其停航、改航、返航等措施予以处置。 《条例》对外国船舶及其人员,进入海南管辖海域不得有违反沿海边防治安管理的行为进行了界定,包括通过海南管辖领海海域时非法停船或者下锚,寻衅滋事;未经查验准许擅自出境入境或者未经批准擅自改变出境入境口岸;非法登上海南管辖岛屿;破坏海南管辖岛屿上的海防设施或者生产生活设施;实施侵犯国家主权或者危害国家安全的宣传活动和其他法律、法规规定违反沿海边防治安管理的行为。

《条例》规定,外国船舶及其人员有以上规定情形之一的,公安边防机关可以依法采取登临,检查,扣押,驱逐,令其停航、改航、返航等措施予以处置,可以收缴作案船舶或者附属通航设备等工具,并依照中国有关法律、法规追究其法律责任。

这是中共在南海问题上首次明确采取强制性动作。外界分析普遍认为,经历紧张的十八大换届后,中共有可能转而在此问题上展示更为强有力的姿态和实质举措以延续由于十八大而中断的系列计划。

2012年前后美国的“亚太再平衡”战略牵动南海周边国家试图“包围”中国,引起中国极其强烈的危机感和不满,包括官方媒体在内,中共一方面向美国发出强烈的指责,另一方面对甘于充当美国马前卒的菲律宾、越南等采取了针锋相对的反制措施。

十八大前,中美两国都在准备11月份的换届选举,南海问题一度出现降温。然而,随着美国总统大选以及中共十八大相继落幕,南海问题争端再次凸显出来。

东亚峰会期间,奥巴马连任后的首次“大规模”外交活动即聚焦在中国的南海周边国家,包括奥巴马本人以及国务卿希拉里等高官在此期间全力游说区内国家。在美国的支持与怂恿下,菲律宾、越南联手域外的日本共同向中国发威,结果在峰会的最后一天,中国总理温家宝与菲律宾总统阿基诺三世爆发面对面针锋相对的舌战,温家宝再次明确警告阿基诺,此前双方爆发激烈争夺的黄岩岛的主权毫无疑问在中国。

主权问题上或采取进取策略

观察人士认为,习李新政似乎重启了十八大前的强硬而明晰的路线。中国有可能“腾”出手,在南海问题上掀起一系列密集动作以明确中国毫不退让的态度,提高自己对该区域主权的进一步有效掌控。

在11月8日中共十八大开幕当天,时任中共中央总书记胡锦涛在报告中首次明确提出,中国应该成为“海洋强国”。 他说:“我们应提高海洋资源开发能力,坚决维护国家海洋权益,将中国建立为海洋强国。”同时,他还要求中国必须建设“与国家安全和发展利益相称的巩固国防和强大军队”,敦促北京当局普遍加强军备,称中国最重要的任务是“在资讯时代赢得地方性战争”。这被视为中共转向更为积极进取的信号。

日前,中国政府不顾菲律宾、越南等国的抗议与抵制高调宣布将在2013年5月15日启用新版护照,该护照囊括了包括南海诸地的众多争议地区。尽管美国国务院发言人11月26日已暗示美国并不“认可这一争议地图”,但中国强硬地坚持认为该护照符合国际标准。

而在此同时,中国军方审定的首张全面、准确、详实显示三沙市地理位置和南海诸岛地貌的专题地图----《中华人民共和国海南省三沙市地图》也在11月24日上市。三沙市是在今年7月份中越南海岛屿主权争端最为激烈的时期新设立的中国最南端的地级市,行政中心位于永兴岛。

另一方面,值得关注的是,中共智囊也在酝酿探讨为争夺南海主权进行下一步准备。据官方媒体透露,就在海南通过立法禁止非法入境海南水域并威胁使用强制措施的当天,中共智囊40余人出席在三亚举行的“南海安全形势评估与前瞻研讨会”,该会议由中国政策科学研究会国家安全政策委员主办。国家安全政策委员会是中国政策科学研究会领导下的专业委员会,由跨学科领域的专家学者组成。其主要任务是根据国际战略形势和格局变化,适时提出有关国家安全与发展的应对战略和策略。

报道称,会议就维护中国南海主权和利益、建立海洋强国等舆论关注的问题及对策进行了探讨。与会者认为,美国是南海问题最大的幕后推手和搅局者,“清谈误国,实干兴邦”,他们建议中国采取进一步的实质步骤,回应区内国家加速争夺步伐的图谋。他们建议进一步深化南海问题的研究,把南海纳入国家海洋强国的发展战略中,加快南海的建设,加快国内立法的工作,尽快制定中国海洋基本法。同时要整合海洋执法力量,维权维稳,统筹兼顾。

可以预见,未来中国可能在新近成功实现舰载机着陆的“辽宁舰”的鼓舞下,采取更为大胆的进取策略。

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