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反腐总动员 习近平的“笼子”如何装下权力?

习近平上台即联手王岐山发动一轮反腐猛攻,而今反腐更被意识到应是一项持久的历史使命。1月22日习近平在中纪委全体会议上连发金句,声言要加强对权力运行的制约和监督,把权力关进制度的笼子里,“以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去”,力克贪腐痼疾,一时重振民心。不过,公权力经膨胀异化进而滋生为官员贪腐的温床,习近平希图以“笼子”圈囿公权,但事实上目前身在“笼子”中的是被公权力驯服的普罗大众。习近平的“笼子”如何装下权力,又如何能确保公权力不会从“笼子”的缝隙间逃逸出来为非作歹,有评论指出关键在于以权力置换权利,释放公民自由并发挥民主宪政乃至媒体监督的力量。

把权力关在笼子里,也就是缩小权力使用的范围,避免权力无所制衡导致的贪腐及对民众的伤害。据德国之声称,中国独立评论人莫之许为习近平所言“将权力关进笼子”正源,指早年间媒体人林楚方在一个活动中假称此语为布什演讲内容:“人类千万年的历史,最为珍贵的不是令人炫目的科技,不是浩瀚的大师们的经典著作,不是政客们天花烂缀的演讲,而是,实现了对统治者的驯服,实现了把他们关在笼子里的梦想,因为只有驯服了他们,把他们关起来,才不致害人。才不会有以强凌弱,才会给无助的老人和流离失所的乞丐以温暖的家。”

此后,这段话被浓缩成“将统治者关进笼子”,也由圈内传至圈外并广为人知。他认为此语广泛流传背后有很耐人寻味的群体心理基础,此语的真正的语义为权力不得干涉私域,现在成为新政主流语言,民众不能盲目叫好,因为“权力关进笼子”一说不能成立,“社会运行中权力必须在场,而不能关起来,但民众可以通过选票驯服权力,以及让权力制约权力。”

此说是否可信难以考据,但却清晰地传达出两层含义:其一、因为长久以来根深蒂固的官本位社会将公权力无限放大,习近平目前面对的“笼子”圈囿着被驯服的公民;其一、谁有能力将权力圈养在“笼子”,是否还有更大的公权力不受制约?假如“笼子”仅仅是为另一种国家权力所赋予,那么“把权力关进笼子”之说即为伪命题,因为权力已经“溢出”,无法保证“溢出”权力是否会充当保护伞。

有网友模仿赵本山早年间小品,在网上幽默写出“把权力关进笼子”的三个步骤“打开笼子门;把权力放进去;关上门”。而北京市盛峰律师事务所主任律师于国富则认为第一步应该为“把老百姓先从笼子里放出来”。

于国富表示:“把权力关进笼子

只是一个方面,目的其实不在于让权力被限制,而在于让老百姓的权利得以发挥。所以不把老百姓从笼子里放出来的话,只会产生更大的权力滥用。不把老百姓放出来,谁能把权力关进笼子里?可能是一个更大的权力,那么更大的权力可能就更加失去制约。所以不能是大的权力关小的权力,更大的权力肆意妄为。”

至于“笼子”的“材质”则在习近平讲话后成为实际上舆论关注的焦点。习近平讲话时称,要加强对权力运行的制约和监督,把权力关进制度的笼子里,形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。

在民族主义色彩的《环球时报》看来,这个制度笼子决然不能等同于西方社会的三权分立。它在《编织紧扣中国实际的“制度笼子”》中警告说,中国不可能编出一个同西方一模一样的“制度笼子”,如果这样编,中国就会变成南亚或东南亚那些国家的翻版,既未必能治住腐败,还会把国家推向巨大的不确定性中。“中国必须以极大的政治决心和坚忍不拔的耐性编织我们自己的笼子,我们需在世界政治经验中博采众长,同时勇敢调动自己的想象力,既善于学习,又敢为天下先,以足够的韧劲和清醒扣紧中国实际,解决中国的问题。”

当天光明网的评论员文章《民主制度就是国家公权力的笼子》则认为,国家公权力的渊源与基础,决定了国家公权力必须接受全体公民的监督,必须接受制度安排所形成的制约与限制。反腐败也好,限制权力也罢,其成功的基本条件就在于国家民主制度建设。舍此,不要说所谓官员财产申报公示制度难以建立,就是建立起来了,也仍然会像以前的其他反腐败制度一样流于形式。文章认为,以民主政治的逻辑“驯化”国家公权力,为国家公权力编织一个巨大的国家民主化的制度之笼,这应该是中国政治的前行方向。全民监督、民主制度则重新回复到原来的公民权利问题。《南方都市报》23日评论文章《把权力关进笼子,把权利放出笼子》亦认为,推行反腐工作绝不是单靠上层的施压就可以做到,而是需要全民监督局面的形成。

文章呼吁将公民权利从“公权力构筑的牢笼中”释放出来,认为要塑造全民监督之态势,公民监督权利的保障,包括知情权、监督权、质疑权的确保就显得非常之重要。基于此,如果说“把权力关进笼子”作为一个政治目标,那么“把权利放出笼子”就是一条具体实践路径:通过释放公民监督的权利,通过高层的不断施压,作为世界公认难题的腐败问题,才有被真正攻克的可能。

有舆论认为,宪政民主一直是自由派学者鼓吹的西方式政治理想,它也是诸如《环球时报》之类的官方媒体所摒弃的的“笼子”形态。然而,只有公民手握选票才能掌握对公权力的话语权,宪政民主不仅仅是权力约束的必然方向,而且还是强大武器,无疑是最有效率和法律约束力的。

还有舆论观点鼓吹放开媒体监督等。实际上,在习王日前掀起的反腐浪潮中,诸如雷政富淫秽视频的案例层出不穷,背后网络以及媒体的力量不容小觑。

因此,“把权力关在笼中”并非仅仅是一个政治姿态,重要的是如何“关”。“南都”称,与35年前号召经济建设大有区别的是,在如今号召反腐,并不能形成对官员的利益激励,而仅能形成一种风险压力。在巨大利益面前,官员自然趋之若鹜,但在压力面前,如果压力不够,那么效果也将大打折扣。

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