大陆证监会主席郭树清28日来台,29日与金管会主委陈裕璋举行首次两岸证券监理合作平台会议。《联合报》1月29日发表社论指出,各方对这场金证会寄予厚望,期望郭树清带来放宽两岸金融交流的大礼,但金证会的效能绝不仅止于此,它将成为两岸金流直通的关键平台。
金证会的议程只有短短的一天,但这短短的一天,具有三重意义。第一,它是两岸于2009年11月签署金融监理合作备忘录(MOU)以来,两岸证券机关首长的首度直接会谈。依此MOU,两岸金融有三会,由金管会分别与对岸的银监会、证监会及保监会,建立金银会、金证会及金保会对话平台;此一平台的特别之处,在于由双方主管机关执行,而非经由海基会、海协会安排,是部长级的直接对话,也是实质的政策沟通,彼此若无充分的互动及共识,难以成会。也因此,MOU签署三年多,只举行过两次金银会,去年更沉寂一整年,首次金保会则迄今未定期日,更凸显了此次金证会之可贵。
第二,两岸金融市场开放互动以来,证券领域的脚步一直走得很缓慢,台资证券业者西进大陆布局多年,但无论是争取驻点升格或业务放宽均乏善可陈,这次金证会能否让两岸证券开放后发先至,格外受到期待。
第三,两岸货币清算协议将在春节前启动,双方金融机构将在各自中央银行核准下,开办人民币与新台币业务,并开发新的理财商品,商品多样化及资金池的蓄积,为两岸证券业带来机会,此时搭好平台以畅通交流管道,实是恰逢其时。
因此,可以合理预期,金证会将会准备一些开放措施,以彰显双方监理合作的成果,因为监理到位是开放的前提,并为未来的再开放试水温。
事实上,检视两岸交流进展,从观光客的“人流”到货品的“物流”,再到现在热议的“金流”,只要制度允当建立,资金的移转是弹指间的事;其成长速度将比人流、物流更快,两岸经贸也将加速融合,开放不只是必须,更是必然。但不可讳言,开放是大原则,节奏过快或监理不到位,也会引发大问题,因而其关键在于设计一个开放路径图,推动有序开放,让两岸市场共兴共荣,这才是金证会的愿景所在。
依目前各方期望放入金证会议程的主题,可归纳为三大项。其一是相互增加投资资本市场(主要是股市)的额度,台方投资陆股的是QFII ,陆方投资台股者为QDII。QFII的直译是合格境外机构投资者,即外资投入陆股的主要途径,目前台方取得QFII资格者有廿余家,但多数额度仅1亿美元,相对于自身资产规模及大陆开放的800亿美元额度,确有增加空间,其意义在于扩大台湾民众分享大陆成长果实的机会与管道。但在额度之外,应列入开放路径规划的还有QFII资格放宽及币别;尤其是币别,因两岸货币清算启动后,台湾将累积愈来愈多的人民币,这些资金需要回流管道,目前大陆为香港设计的RQFII(R代表人民币),也可讨论台湾模式。
至于名为合格境内机构投资者的QDII,是大陆法人赴海外投资的管道,目前陆方已核准近千亿美元,但金管会准许投资台股总额仅5亿美元,即使规划倍增,仍显不足。但更值得关注的是QDII2,也就是大陆自然人对外投资的开放,郭树清本月中在香港时曾提及QDII2的可能性,被视为“港股直通车”重启之兆,与之相对的“台股直通车”亦当纳入金证会规划开放路径中。
其二是市场准入问题,由于大陆证券产业已是红海市场,对外人限制较多,我方期望取得的“同等优先”待遇,可透过金证会沟通,但较适合透过两岸经济协议(ECFA)争取;其三是两岸资本市场合作发展问题,包括大陆注册企业来台上市(泛称T股)、共组指数型基金(ETF)相互挂牌等,其涉及的是更深层的监理合作,包括信息揭露、投资人保护等,绝非一次金证会可谈定,但只要双方许诺展开研究,就已是启动两岸金流直通之钥了。
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