近日,中共机关杂志《求是》最新一期刊登了国务院总理温家宝关于中国政府改革和建设方面存在的问题,除谈到滋生腐败的根源外,还特别提到了一直以来倡导的大部制改革。温家宝表示,“政府各类机构仍然偏多,该精简的精简不了”。有业界人士分析称,温家宝再次强调大部制改革,这在广东将其推入快车道的同时,又添新柴,大部制已由瓮中鳖转为待宰羔羊。
这篇内容源自温家宝在1月23日在国务院第8次全体会议上的讲话内容。温家宝指出,治理国家必须依靠民主和法治,归根结底就是必须有一套完善的体制、机制和制度。而自改革开放以来,中国现行的行政管理体制已先后进行了六次以政府机构改革为重点的行政管理体制改革,主要集中在转变政府职能、优化政府结构、推进依法行政、创新管理方式等方面。
然而,尽管现行的行政管理体制先后进行了六次改革取得了重要进展,但是温家宝还是指出,在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,行政管理体制改革是一个长期、复杂、艰巨的过程,是随着经济体制改革和政治体制改革的推进而逐步深化的。当前中国政府改革和建设方面还存在不少问题,如“职能转变仍不到位”、“政府各类机构仍然偏多,该精简的部门精简不了”、“对行政权力的监督制约机制不完善”、
其中,在这些问题中,温家宝强调,权力过分集中而又得不到制约的问题,依然是滋生腐败的根源。而权力过分集中则是因为目前政府这只“看得见的手”比较多,但却“管了一些不该管的事情,一些该管的事情却没管好”,各级政府还集中了过多的公共资源和社会资源,权力部门化、利益化的问题仍然存在。
同时,政府各类机构偏多,导致职能交叉、权责脱节,而到目前也没有根本解决,上下级政府层层对口设置机构,机构臃肿、人浮于事的问题仍然比较突出。事业单位改革相对滞后。而且,在依法行政、政府管理方式创新、行政效能、行政成本控制、政风建设等方面,我们也存在许多不足。
有分析人士认为,此次温家宝在全国两会前卸任总理一职前再次强调大部制改革,足见其重视程度。而据传,大部制改革从2012年下半年的呼声渐次升高,是因为温家宝深感政府机构重叠、职权交叉、政出多门、效率低下的弊端,决定在卸任前“大动干戈”。
而且1月19日广州市市长陈建华在2013年度政府工作报告中提及“今年(2013年)上半年完成各区(县级市)大部制改革”,也将久拖不决的大部制改革推入至快车道,同时也预示着中共十八大后,习李将继续施行胡温的大部制改革设想。
据传,国务院将实行的“大部制改革”,核心思路为:把功能类似的政府部门与直属机构进行大规模整合,而大部制的改革也要配合事业单位的改革进行,事业单位根据职能一部分转变为企业或民间团体,一部分则转变为行政机关,并入政府组成部门。
按照温家宝的设想,国务院各部位及直属机构将由44个减为24个,13位部长将被撤,将涉及对国务院各部、国务院直属机构、国务院办事机构、国务院直属事业单位、国务院管理的国家局的调整。由此,隶属国务院的27个部门将缩减为18个;17个直属机构则将缩减为6个。如果这个方案确定执行,部长级职位将一口气减少13个。而接下来的两年,计划让240多个正部级官员“下岗”。
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