全球最贵的政府如何炼成
财政部、发改委、统计局做过调研,结果显示,全国党政机关及行政事业单位公务用车总量为200多万辆(不包括医院、学校、国企、军队配车),每年在公车上的开销为1500-2000亿元。而根据中共中央党校《学习时报》提供的数据,在2004年的时候,全国公车消费规模就已高达4085亿----到底哪一个数据靠谱?
今天《人民日报》有一个报道,报道援引一个自认“用车还算节省”的湖南某县长的说法,称他使用的公车一年至少列支6-7万。当然,这是在“还算节省”的情况下产生的开销,而根据《人民日报》的调查,许多地方的公车都存在严重浪费,最常见的是用油无度,除此之外,公车私用、小修大报、超标、超编等情况更是层出不穷。
如果按每台公车每年6万开销来算,全国200万台公车总开销为1200亿。这里有一个问题,那就是按上述口径统计,全国真的只有200万台公车吗?目前这方面缺少一个禁得起推敲的数字,从观感上看,200万显然是偏小的。有一种说法是,目前全国至少有350万台公车,因为没有佐证所以我们很难判断这个数字是否可靠,但是,很多人显然倾向于相信后者。
不管怎么说,公车消费的浪费情况确实不容小觑,因为这背后并没有一套行之有效的制度去约束公车使用者的行为,除非他们能自我约束。毫无疑问,这非常困难。一方面,公车私用是完全利己的事情,在缺乏有效约束的情况下很少有人能拒绝这一诱惑,另一方面,机关单位的传统是鼓励花完当年预算,最好超支,因为制定下一年预算时会参照上一年的决算,如果上一年有剩余,下一年预算就会相应缩减。显然,没有哪一个单位领导希望自己的活动经费缩减,所以,有钱就尽量花,年底还花不完就突击花,这是非常具有“中国特色”的政府行为。
事实上,公车浪费只是政府浪费的一个缩影。
很多人可能没注意到政府用电、用水这些细节,虽然这方面的浪费比不上公车,但是累积下来也很可观。曾有“有过部门”做过调查,称中国政府机关每年消耗的电力总量占全国总消耗量的5%,为此需要支付800多亿费用,平均起来,每一个公务人员每天消费的电量是普通老百姓的19倍!当然,这组数据同样无从证实,但跟我们的观感还是比较吻合的,至少,机关用电存在浪费不容置疑。
其他还有很多例子。
根据财政部综合司的报告,1985年,中国政府的行政管理费总额仅为170亿,占当年财政支出的8.85%,2000年为2768亿,占比17.43%,2003年4691亿,占19.03%。2003年以后的数据没有找到。根据一些学者的研究,2006年这个数字为7571亿,占当年财政支出的18.3%。而在发达国家如美国、英国、日本,其2006-2007年的政府行政管理费仅占财政支出的11.2%、11%、9.9%。
从中我们不难看出中国政府的浪费之严重。值得注意的是,中国政府花了比发达国家政府还多的钱,却提供不了发达国家政府能提供的服务,这是多么让人难过的事情。
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