中国足协将如何对反赌涉案俱乐部和相关人员进行处罚？这是近年来最受外界关注的事。昨天，中国足协正式对外公布了一系列处罚决定。一次发出38张罚单，12家俱乐部58人受罚，不过由于没有球队直接降级，还是让很多人认为处罚过轻。
上海申花末代甲A冠军头衔被剥夺。图为时任申花主教练的吴金贵（中）与队员一起庆祝夺冠。CFP供图
官员禁足 申花冠军被剥夺
足协纪律委员会全体委员会议讨论并表决，日前对涉案单位和个人依据不同行为性质和后果作出了扣分、罚款、退回比赛奖项及五年、终身禁止参加足球运动等不同程度的行业处罚。
中国足协昨天开出了一系列罚单，12家俱乐部和58人受到了不同程度的处罚。有34人被终身禁止从事活动，其中包括谢亚龙、南勇、杨一民、张建强、蔚少辉、李冬生等原中国足协官员；申思、祁宏等原足球运动员；陆俊、周伟新、黄俊杰等原裁判员。在涉案俱乐部方面，天津泰达、上海申花因虚假比赛均被罚款100万元、扣除2013年联赛积分6分，退回比赛奖项；山东鲁能因贿赂被罚款100万元。上海申花所得到的“末代甲A”冠军头衔也被剥夺。
足协说法 罚单考量大环境
对于中国足协针对反赌开出的罚单，中国足协纪律委员会的相关负责人昨天在接受新华社记者的采访时表示：“希望足球行业全体从业单位和人员，通过这次纪律处罚工作进行深刻反思，吸取教训，遵守比赛规则和行业管理制度，共同维护行业良好秩序。”
这位负责人介绍称，本次处罚依据两方面原则，一是尊重司法机关认定的事实和法律，二是综合考量行为发生时的历史环境及中国足球未来发展的现实。在处罚决定出台前，纪律委员会“投入大量人力和时间对案情进行调查，在适用主体、违纪事实、适用条款上反复查证、甄别，对涉案人员较多、情节复杂的案件多方确认，客观、公正地进行判断，对违纪单位和个人无论其影响力大小、地位高低，均做到一视同仁”。
球队反应 阿尔滨紧急换帅
中国足协的处罚出台后，也引起了一些连锁反应。如大连阿尔滨队新帅徐弘因在四川冠城任领队时涉及不正当交易，被处罚5年内禁止从事足球活动。因此徐弘已辞去了阿尔滨队主教练一职，俱乐部总经理李明紧急飞往韩国，接管在韩拉练的阿尔滨队。
此前阿尔滨俱乐部与徐弘签订了三年合同，整个冬训期间，徐弘一直带领球队集训。在处罚公布后，徐弘第一时间辞去了阿尔滨主教练的职务。目前，阿尔滨俱乐部总经理李明已前往韩国，暂时接管球队，以保证球队的稳定，为新赛季联赛做最后的准备工作。吉林省延边州体育局副局长于长龙昨天接受新华社采访时表示，对处罚不服，准备今日提出申诉。申花俱乐部昨天晚上表示正对处罚进行讨论，暂不表态。
各方议论 球迷质疑罚太轻
对于足协为反赌案开出的行业内罚单，媒体和球迷也有不同解读。新华社评论认为：“新赛季扣分、取消冠军头衔、终身禁止参加足球活动，这些措施都有一定的力度和作用。但我们应该认识到，不管是雷霆万钧般的行动还是种种严肃的处罚，其达到的震慑、惩戒效果往往都只能管住一时，之后必须有效的、可操作的长期监管机制配合，加上从业者主动提高自身的素质和觉悟，并辅以良好的内外部环境，才能维持下去；如果内外部环境有不利变化，且自身警惕性放松，难免再次向深渊滑落。”
不少球迷则认为，和判罚广药等队降级、取消海利丰注册资格的处罚相比，这次的处罚显得过轻，甚至被质疑“有双重标准的感觉”。晨报记者 周萧
罚单・俱乐部
天津泰达/上海申花
扣除2013年中超积分6分，罚款100万元；收回2003年甲A联赛取得的全部奖项
延边长白虎
扣除2013年中甲积分3分，罚款50万元；收回2003年甲A联赛取得的全部奖项
山东鲁能
罚款100万
长春亚泰/江苏舜天/河南建业
罚款50万元
原西藏惠通陆华
收回2006年中甲联赛取得的全部奖项
原陕西国力/原四川冠城
收回2003年甲A联赛取得的全部奖项
原广州松日/原沈阳华晨
收回1999年甲A联赛取得的全部奖项
罚单・花絮
罚单竟摆乌龙
对反赌涉案俱乐部的处罚是非常严肃的行为，但令人感到遗憾的是，中国足协在罚单中却出现“乌龙”。在对延边长白虎足球俱乐部的处罚中，足协提到“收回延边长白虎足球俱乐部2003年全国足球甲级队A组联赛取得的全部奖项”，而延边队当时根本不是甲A球队。
按照足协罚单上显示的时间，延边队当时还在征战乙级联赛，球队在2004年才以乙级联赛亚军的身份打入中国足球甲级联赛。根据此前司法机关认定的结果，延边队在2006年卷入假球案。该年的中甲第11轮比赛，延边队主场迎战广药。广药方面联系到时任延边队主教练高珲和助理教练金光洙，双方商定以60万元价格操纵比赛结果。高珲在这场比赛中托病未去现场，金光洙则安排相关主力队员消极比赛，最终延边队在上半时2比0领先的情况下，下半场连丢3球。因此，足协的罚单也应是“收回延边长白虎足球俱乐部2006年全国足球甲级联赛取得的全部奖项”。昨天，对于足坛反赌扫黑工作中违纪的12家俱乐部和58个个人，中国足协纪律委员会开出罚单。但这样一份罚单也带来了许多疑问：处罚依据是什么？如何衡量此次处罚的轻重？对于种种疑问，足协并未给出官方解读，记者采访了足协纪律委员会、相关知情人并越洋连线国外相关专家，请各方共同解读这份庞大的罚单。
问题一：整体处罚是轻是重？
据知情人士介绍，在中心主任张剑上任后，最重点着手解决的问题就是反赌扫黑中违纪俱乐部和个人的处罚问题。为此，足协上下开了几十次各种会议，而纪律委员会在适用主体、违纪事实、适用条款上反复查证、甄别，对涉案人员较多、情节复杂的案件多方确认，才做出了最终的处罚。
至于处罚标准，据纪律委员会相关人士透露，首先依据的是《中国足协纪律管理办法》，另外还有中国足协所有适用的管理办法和规定，此外还有体育总局所有适用的办法和法律上涉及使用的相关标准。所以，此次处罚并不是单一的依据。
至于处罚是否较为适当，相关知情人直言：“还是有些轻了。无论是横向和国外俱乐部、个人类似事件相比，还是和以前国内出现过的处罚，都显得较轻。”
问题二：轻重处罚如何区别？
在足协的处罚决定中，天津泰达、上海申花因虚假比赛均被罚款100万元、扣2013年联赛积分6分，退回比赛奖项；山东鲁能因贿赂被罚款100万元。有33人被终身禁止从事足球活动，还有25人被禁止从事足球活动五年。那么，究竟是构成怎样的标准就被罚分，而怎样的标准只需扣钱，足协相关方面并没有给出解释。
知情人坦言，此次中国足协纪律委员会给出的处罚，参照了很多管理办法、法律法规和条例。最终对涉案俱乐部做出罚款或者罚分+罚款，对个人做出的是终身禁足或者禁足五年，“主要是看事件的重要程度，当时造成的影响力，有些事情因为造成了非常重大和恶劣的影响，所以判罚是比较严厉的。另外还考虑到了涉及的人员规模、涉案金额的多少等等。凡是金额巨大、规模较大的，都给予了更为严厉的处罚。”
问题三：五年禁足有何影响？
在此次处罚中，有多人被处罚不能从事足球活动五年，在五年处罚期限到期后，他们是否能回归足坛？对此，意大利《米兰体育报》资深记者吉纳罗接受记者越洋采访时介绍，“意大利足球史上曾经出现过一些很严厉的处罚，那些被终身禁赛的人，再也没有机会回到足球领域。而那些有时效的处罚，通常在期限到期后，可以自由从事足球活动。”
“比如之前受到赌球影响的现任尤文图斯主教练孔蒂，他在执教锡耶纳期间被卷入赌球案，由于知情不报，被予以了处罚。在罚期过后，他回到了教练席上，没有受到其他的影响。”不过，吉纳罗认为，孔蒂的例子与中国足球相关违纪人员的案例可能并不相同，他介绍在意大利足坛，很多受罚人士回到足球领域的并不多。而在回到足球圈后，也会有人议论，“大家都会提及说，这个人有过曾经不太好的过去，在用人和接触过程中也会较为谨慎。”
问题四：如何与国际足联沟通？
中国足协纪律委员会已经做出处罚，之后如何执行是人们关注的问题。另外，一旦是终身禁赛，是否会上报国际足联，进行全球范围内的禁赛通报？对此，知情人解读说，“国际足联对此事也一直非常关注，也在等待中国足协给出最终结果。在处罚结果出来之后，也会上报给国际足联。至于禁赛范围，并没有特别清晰的说明，但应该是全面禁止的。”
吉纳罗则在电话中解释，“按规定，相关足球协会在做出判决后，会立即由专人进行执行。比如当年意大利足坛的降级处罚和剥夺冠军，都是立即执行的，不会有任何拖沓，因为已经有法可依。而当时在给出处罚决定后，也上报了国际足联知晓，以便更有利于处罚的监督和执行。”问题五：末代甲A谁是冠军？
2003年申花的末代甲A冠军被剥夺，但足协官方没有正式回应替补冠军的问题，此前媒体一直在传的说法是2003年将没有冠军，也就是说不会有球队替补获得冠军荣誉。
据了解，意大利足坛有过类似的案例，吉纳罗介绍，“当年尤文图斯被剥夺了两年冠军，降入乙级，同时被罚分。其实按规定尤文是要降入丙级的，当时尤文图斯自己的律师都认为，能接受降入丙级的决定，因为事实确凿，证据齐全。不过最终，尤文图斯得到的决定是降入乙级，俱乐部老板也接受这个判罚。”剥夺尤文图斯冠军后，很快，意大利足协就宣布，国际米兰成为该赛季冠军。“虽然并没有官方的仪式和颁奖等等，但是，意大利足协官方承认，在2005至2006赛季，由于尤文图斯被剥夺冠军头衔，国米成为该赛季冠军。”他认为荣誉替补才是合理的说法。
解读・官方
足协表态 请求监督
晨报讯 昨天伴随着38份罚单，足协还在其官网发布了《以案为鉴 警钟长鸣》，表明继续足坛反腐的态度和决心。
足协称，发生在足球领域的腐败行为触犯国家法律，损害足球事业的健康发展，暴露出足球行业管理体制不顺、制度不完善、监管不到位等诸多问题，足协需进一步深化改革，健全和完善足球管理体制和机制。
在具体措施方面，足协提出四方面工作。包括加强行业管理，深化体制、机制改革，加强法制建设，用制度巩固反腐倡廉的成果，用机制实现反腐倡廉的常抓不懈；强化自身队伍建设，坚持“公开、公平、公正”的工作原则，建立科学、民主的决策机制，改进工作作风，提高政治素质、业务素质和工作水平。同时，足协强调进一步加强社会和舆论监督，与公安部门密切配合，建立信息沟通和反赌长效机制，保持对足球领域违法犯罪行为的高压态势。
解读・他国
意大利电话门
尤文丢两冠
2006年，《米兰体育报》曝光了时任尤文图斯俱乐部经理的莫吉与意甲裁判员之间的通话录音内容，之后经过意大利司法部门调查取证，证实了莫吉勾结意大利足协官员组成“莫吉系统”，操纵主裁和边裁的选用，控制包括10支甲乙级球队在内的比赛结果，此外涉嫌假球的还有AC米兰、佛罗伦萨、拉齐奥等著名球队。
最终，意大利足协经过长达几个月的调查取证，将涉案人员及俱乐部告上法庭。2006年10月27日，意大利体育仲裁法庭做出最终判决：剥夺尤文图斯2004至2005赛季和2005至2006赛季两个意甲冠军，降入乙级并罚9分，罚款12万欧元；AC米兰当时被扣除30分，新赛季意甲也被扣除8分；拉齐奥队2006至2007赛季扣除30分，新赛季意甲扣7分；佛罗伦萨2006至2007赛季扣除30分，新赛季意甲扣15分。
对于这一处罚，意大利足协严格执行，《米兰体育报》记者吉纳罗介绍，最近尤文新建了球场，本想宣传说“我们有30个冠军头衔”，并在衣服上绣上三颗星（十次冠军可以绣上一颗星），但被意大利足协严肃反对，“官方只认可你们获得了28次联赛冠军，另外两次绝不能计算在内，也不能在球衣上绣上三颗星。”中青报：足协大罚单名为严惩实为大赦
在足协开出罚单后，大连阿尔滨队主教练徐弘辞职。CFP供图
今天傍晚，中国足协官方网站刊登了多达38项的《中国足协纪律委员会处罚决定》，处罚决定涉及12家俱乐部和58人，原中国足协副主席、足管中心主任南勇、谢亚龙，原中国足协副主席、足管中心副主任杨一民，原国足领队蔚少辉；原中国足协官员张建强、李冬生、邵文忠，范广鸣；原国际级裁判陆俊、黄俊杰、周伟新、万大雪；原中国国家队球员申思、祁宏、江津、小李明等33人被终身禁止参加中国足协主办的各项足球活动。
这份罚单意味着历时近4年的中国足坛假赌黑贪系列案件审判画上了句号：自2009年下半年王珀赌球案至今，在司法机关介入后，足管中心终于作出了行业处罚，但这份行业罚单的分量，却并不像中国球迷期盼的那样“给力”----除去注销的四川冠城、陕西国力、山西路虎、广州松日和沈阳华晨，长春亚泰、江苏舜天、河南建业3家俱乐部被罚款50万元，山东鲁能被罚100万元，天津泰达和上海申花被扣6分，罚款100万元，吉林延边被扣3分，罚款50万元。其余涉案俱乐部（青岛中能、大连实德、辽宁宏运和浙江绿城）免责。
面对处罚延边喊冤
今天下午，足管中心召开中层干部述职会议，副主任于洪臣则在办公室里先后等来上海、天津和延边的足协和俱乐部代表。在经过总共两个小时的“沟通”之后，上海代表在离开于洪臣办公室时拒绝接受采访。记者后来了解到，除上海代表对结果“坦然接受”外，天津和延边的代表只是无可奈何。
“我们向于副主任说明了情况，因为我们感觉自己很冤，但最后的处罚也没法再改了。”离开足协时仍然面色严峻的延边长白虎足球俱乐部代表金文天告诉记者，“扣分我们还能再努力往回追，但罚款（50万元）对我们来说不是小数目。本来中甲球队生存就很艰难，所以，新赛季我们就要面临存亡的巨大考验了。”
2006年，延边与广州广药（广州恒大前身）串通操纵比赛，时任延边主教练高珲和俱乐部工作人员金光洙接受了广药的60万元贿赂，安排多名主力球员“保存实力”消极比赛，该场比赛广药以3:2取胜。延边俱乐部认为此举属于高珲和金光洙的个人行为，“俱乐部不该为此担责，就算有连带责任，也不该既扣3分又罚款50万元”。实际上，延边俱乐部所受的处罚绝不冤枉，《中国足球协会纪律准则及处罚办法》罚则第五节《腐败》条例中有关于“贿赂”的解释----这正是中国足坛司法扫黑的核心层面，在“贿赂”的条款中规定，“任何运动员、官员、俱乐部（球队）代表自己或第三方向中国足球协会有关机构、比赛官员、运动员、官员、俱乐部（球队）等提供、许诺或给与不正当利益，企图促使其违反中国足球协会规定，将受到处罚”，处罚具体内容包括运动员：停赛；官员：禁止从事任何与足球有关的活动；俱乐部（球队）：降级。
此外，解释条款还规定，俱乐部（球队）负责人或官员实施上述行为，应同时追究俱乐部的责任，合并处罚；被动腐败（被许诺或接受不正当利益）将被处以同样处罚。
因此，中国足协纪律委员会给予延边长白虎“3分50万”的处罚并不为过。但是，引发延边“怨气”并惹来巨大争议的，是在此番中国足球史上官方最严厉罚单的背后，却似乎隐藏着“大赦”的嫌疑。
避重就轻“上岸”不易
去年记者采访“中国足球系列案件审判”时，多位原足管中心高官的起诉书中均提到接受山东鲁能“赠予财物”，其中南勇收到50万元，谢亚龙收到20万元，张建强收到40万元。仅此3项，山东鲁能“慷慨解囊”已超过百万元。此外，陆俊也承认得到过山东鲁能的好处，但在中国足协纪律委员会的罚单中，“根据司法机关认定的事实”，山东鲁能仅因“为牟取不正当利益，给予有关人员财物，使其违反中国足球协会规定，造成了恶劣的社会影响”而被罚款100万元----《中国足球协会纪律准则及处罚办法》中“不正当交易”（参赛球队或运动员违背体育道德，丧失体育精神，为牟取不正当比赛成绩或不正当利益进行私下交易）罚则规定，“降级并罚款”、“取消注册资格”可独立或合并使用。如今，鲁能以100万元轻易脱身，自然难以服众。
“山东鲁能是送了钱，但没有实质性的证据证明山东鲁能送钱就是为了操纵比赛，不像上海、延边和天津3家有具体的假球摆在那里。”有知情人告诉记者，“因为没有发生假球就没有办法扣分，所以，最后中国足球纪律委员会研究决定，山东鲁能只是被罚款。”
按照中国足协此番的处罚原则，确认行贿并在2003年直接导致假球发生（上海德比）的上海申花，被处以新赛季-6分起算和罚款100万元，已是此次涉案俱乐部中受到的最严厉的惩罚----同样遭受“扣6分并罚款100万元”的天津泰达，则是因为同在2003赛季向上海中远行贿导致假球发生（2:1战胜上海中远从而保级）。
不少球迷今晚得知“6分100万元”的处罚高限之后，均表示“威慑不足”，“天津当年是买球保级啊，6分100万元的代价不高，两场球就回来了。”有球迷在网上议论，“上海更无所谓了，中游实力的球队，扣6分也能保级，困难半个赛季就洗白了，很便宜。”
球迷的担忧似乎不无道理：上海申花春节假期前年会，投资人朱骏曾表示，“2003年的冠军奖杯要被收回去了，但我有信心一年时间把它夺回来”。
由此可见，中国足协罚单力度之小与国际足坛打假力度之大相比，正是“符合国情”的具体表现----去年的意大利假球案，两家意乙球会被勒令降至丙级，多家意甲和意乙俱乐部被扣除联赛积分，此前意甲豪门尤文图斯、佛罗伦萨和拉齐奥，均因贿赂裁判，降级后仍被罚分，AC米兰甚至因被罚分而无法参加欧冠联赛。
法不责众留下隐患
“这年头搞足球不容易，最早罚广州和成都降级的时候雷厉风行，但后来法院一审，一半以上的俱乐部都有行贿行为，足协就不敢罚了。”北方某足球俱乐部管理人员说，他对足协的处罚结果并不意外，“前年和去年宣判的时候很热闹，不过，中国足协的办事能力大家都很清楚，当时大家就说，肯定是法不责众，现在结果出来果然是这样，其实也没什么好说的，如果规范化了就好办了。”据记者了解，经过近一年的调查研究的这份罚单，已是中国足协“最高智慧的体现”，前任足管中心主任韦迪将处罚内容上报国家体育总局，总局并没有提出太多的质疑，而新任足管中心主任张剑也表示“不用修改”，“这里面不存在偏向问题，都是一视同仁，足球专家和法学专家研究了很长时间，最主要是对违纪主体和事实的认定。应该说，这次处罚既对不当行为进行了处罚，又没有破坏中国足球的整体结构。至于处罚力度是否过轻，我认为，这要考虑到客观条件，不完全是权衡的结果”，有中国足协纪委会成员向记者解释。
“现在事情就算告一段落了，但隐患还在，就是前面的审判加这次的处罚，大多是因为行贿受贿和操纵比赛，对于赌球的处理不多。实际上，这是对足球危害最大的一种行为，也是现代足球运动发展最大的毒瘤，最近一些足坛的大案，全都是赌博集团操纵的。”一位体育法学专家告诉记者，“关于‘贿赂’和‘不正当交易’，足协《罚则》里面都有涉及，实际上，对‘赌博’也有界定，包括有构成违法犯罪的移交有关部门处理，但这远远不够。所以，这次行业处罚无论轻重，总算是有个交代，保护俱乐部也好，维护联赛秩序也好，都已经这样就没法追究了，但是现在，一定要作好各种防范，特别是建立健全法规制度，等到出了问题再后悔就不好办了。”
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