2013年，又逢中国政府换届之年。为期3天的第十八届中央委员会第二次全体会议2月28日闭幕，会议审议通过了《国务院机构改革和职能转变方案》。此次作为改革开放以来的第七次大规模政府机构改革备受瞩目。“精简机构是一场革命”，邓小平曾如此评价机构改革。1982年至今历经31年，这场改革仍在延续。
“我抱着粉身碎骨的决心来干这件事，”《朱镕基讲话实录》中曾如此描述机构改革阻力。他说，1997年年底，找几十位部长逐个谈话，没有一位部长主动表示自己的部门该撤。
包括本轮改革在内，1982年至今的7次改革，每一次都选择在政府换届之年。一位专家表示，一方面换届之年也是开局之年，同时一些部委官员退休，可减少改革阻力。
曾担任中编办副司长的尹光华说，有部委总是从本部门利益出发考虑问题。你这样改，他那样改，结果，即使方案本来是一件完整的西装，征求意见一圈下来，也只剩下一个坎肩了。
国家行政学院教授竹立家 说，部门利益博弈导致的直接后果就是机构改革会留有遗憾，形成“精简-反弹-再精简-再反弹”怪圈。
例如1982年机构改革后，中国国务院各部委、直属机构、办事机构从100个减为61个。但由于这次改革没有触动高度集中的计划经济管理体制、没有实现政府职能的转变等原因，到1988年，国家部委、直属机构又升至71个。
而部委不愿放权、削权的另一个后果，导致部级事业单位伴随机构改革如雨后春笋般产生。“每次机构改革，事业单位成了行政改革的分流渠道，国家部委一些直属局，直接改成了直属事业单位。”汪玉凯说。
查询发现，如1993年，国家气象局更名为中国气象局，由国务院直属机构变为直属事业单位；国家地震局更名为中国地震局，由国务院直属局改为直属事业单位；1998年，新组建机构证监会、保监会，鉴于“政府要精简机构”均被定为部级事业单位。2003年成立的银监会，同样是部级事业单位。
竹立家说，本轮机构改革虽是“微调”，但如何打破部门利益博弈僵局，实现真正的放权和削权，仍是关乎改革成败的关键问题。
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