财税矛盾不应阻碍户籍制度改革

蔡昉：财税矛盾不应阻碍户籍制度改革户籍改革迄今已有十年，但一直徘徊不前。多次被地方政府提及的改革阻碍之一，就是地方财政紧张，给农民工落户需要真金白银的社保投入。而据国务院发展研究中心预计，把一名农民工转变为城市居民的成本大约要花费8万元。

“央地财税关系、地方财政紧张，都不是阻碍户改的真正原因。” 对此，3月9日下午，十一届全国人大常委会委员、全国人大农业与农村委员会委员蔡昉在接受《财经》记者采访时表示。

户籍改革迄今已有十年，但一直徘徊不前。多次被地方政府提及的改革阻碍之一，就是地方财政紧张，给农民工落户需要真金白银的社保投入。而据国务院发展研究中心预计，把一名农民工转变为城市居民的成本大约要花费8万元。

蔡昉认为，目前，中国五项社保制度几乎均为“现收现付”制，即使名义上部分积累的养老金制度，由于个人账户大规模空账，实际上也在按“现收现付”方式运行，即当前缴费的人，养活当前退休的人。这就意味着，进入社保体系的人越多，制度可持续性越强。

蔡昉表示，实际上，地方政府是欢迎农民工这样的外来人口进入当地社保体系，以缴费维持其当地居民社保支出的，“问题是，地方政府愿意农民工缴费，却不愿意为他们支出。希望他们在老年时回到家乡”。

在蔡昉看来，户改若想真正推进，仍需中央顶层设计、给出时间表，以此冲破地方政府利益诉求。而在社保制度设计上，全国统筹，则可以解决人员流动中的便携性问题。