中国国务院“大部制”改革方案10日正式揭晓，着力解决机构重叠、职能交叉、政出多门等问题。《海峡导报》3月11日刊文指出，在海峡的另一端，台湾的“大部制”改革已经讨论20多年，2010年后，台当局加快机构改革（台湾叫“政府组织再造”）步伐，“文建会”合并相关单位升格为“文化部”，“青辅会”、“体委会”等机构被撤销。任何改革都面临阻力，台湾的“大部制”改革也不例外。
文化部诞生 新闻局被撤
台湾所说的“政府组织再造”，一般是指行政院相关机构的整合撤并。行政院目前有31个“中央二级机关”，分别是：内政部、文化部、教育部等9部；侨委会、客委会、金管会等3会；主计总处、人事总处等两总处；中选会、通讯委员会、公平交易委员会等3独立机构；经建会、劳委会、陆委会等9委员会；卫生署、海巡署、环保署等3署；以及中央银行、台北故宫博物院两附属机构。台当局希望经过“组织再造”，将行政院改组为14部、8会、3独立机关、2总处、2附属机构，合计29个“中央二级机关”。
自2010年台当局正式启动“组织再造”以来，一些“部会”被撤销，同时也有新的“部会”诞生，其中当属“新闻局”被拆分和“文化部”的新设立最受瞩目。过去在戒严时期，“新闻局”是岛内媒体的最高主管机构，动辄审查媒体言论。自从台湾成立了“通讯传播委员会（NCC）”之后，“新闻局”的大部分业务就已转到“NCC”名下。作为独立机关的“NCC”，在法律上，与政府并无上下级关系。因此，裁撤“新闻局”，台当局将新闻管制改为新闻管理的意图明显，而“新闻局”的其余职能被“文化部”、“外交部”承接。
2012年5月20日，就在“新闻局”被裁的那天，台当局“文化部”正式成立，由“文建会”升格而成，除了原有的文化行政与推广事务外，还接手“研考会”、“新闻局”主管的广电、电影与出版事务。“文化部”同时也是1949年以后台当局首个新设的“部”。
此外，台湾的“大部制”改革还将“青辅会”、“体委会”撤销，都将它们并入“教育部”，分别称为其下属的“青年发展署”和“体育署”，因为体育事务在台湾曾归“教育部”管过，“体委会”这次也算“回娘家”。而旧时代的残留产物“蒙藏委员会”也在2013年元旦寿终正寝，并入陆委会，成为其下属的“蒙藏处”，这等于间接承认蒙藏事务属于大陆事务范畴。
海巡署拟升格为海洋委员会
台湾的“大部制”改革虽有所进展，但离马英九的目标还有一定距离。在台当局的规划中，“研考会”将与“经济建设委员会”合并组成“国家发展委员会”；将“海巡署”升格为“海洋委员会”；“环保署”与“经济部能源局”等合并成“环境资源部”；“卫生署”合并“内政部社会司”改为“卫生及社会福利部”；“交通部”合并“公共工程委员会”为“交通及建设部”。
按照“理想”规划，马英九本想“侨委会”要并入“外交部”，但现实的压力让他不得不放弃。这个计划当初被海外侨界领袖公开批评，那些身在北美、东南亚等地的国民党支持者反对说，国民党是靠华侨才得以在台湾站住脚跟，怎么马英九一上台就“忘恩负义”？有人呛声说道，台当局不撤管几十万人的“原住民委员会”，反撤管几千万人的“侨委会”，是何道理？向来挺马英九不遗余力的时任国民党主席吴伯雄，也劝马英九“三思后行”。
近年以来，核四问题困扰台湾社会。马“政府”在“组织再造”上也有所因应。“原子能委员会”本来规划要与“国科会”合并成立“科技部”，但面对新局面，台当局上月21日将“原子能委员会”改名为“核能安全委员会”后，成为直属“行政院”的三级机关、能独立行使职权。“组织再造”面临困境
在台湾，虽然没人将这种撤裁整并的“组织再造”称为“大部制”，但却与大陆已启动的改革有着异曲同工之处，都是试图建立一个精简与高效的政府，赋予体制更大的弹性。特别是台湾目前经济不景气，民众对政府的臃肿、浪费更不满，对“组织再造”有更高的期待，但台当局的相关改革也招致外界批评。
岛内知名政论家南方朔就坚持认为，2012年才成立的“文化部”将新闻、观光等不同性质的事务堆在一起，会变得庞大而杂乱，是“计划中的败笔”。另外，“林务局”、“水保局”并入即将成立的“环境资源部”争议也很大，有专家说，“环境资源部”管的范围太广，未来的“部长”是要找学林业、环保、能源还是水利的？
改革会打破各部门间的利益结构，既得利益者定会抵制。台湾的“大部制”改革虽在潮流上顺应民心，但在推动中也时常受掣肘，阻力重重，不服者正在到处游说，向台当局施压。马英九上台之初，本想把37个“部会”精简为22个，后来面对外界压力，又调整成27个，最新的状况是29个，只撤裁整并掉8个。
台湾版“大部制”改革的一大初衷就是减员、节约政府开支，但其中央政府的公务员数量和人事费用目前却不降反升。民进党立委李应元就抨击说，“组织再造”前，台当局2010年有正式职员93,392名，2013年增加为95,031人；同时间人事费从3,940亿元新台币（1新台币约合0.0334美元）增长到4,258亿元，已排挤到公共建设预算。
虽然问题不少，但岛内也有学者认为，“组织再造”是“短空长多”，短期内可能没有什么效果，过三五年后也许才会见效，外界不妨给积极推动改革的马英九一些掌声。
评论 (0)