8月27日日,中石油集团四位一把手前后被查,9月1日国务院国资委主任、党委副书记蒋洁敏涉嫌严重违纪接受调查,9月3日中国大陆官媒发布消息称,国务院国有资产监督管理委员会主任、党委副书记蒋洁敏涉嫌严重违纪,中共中央已经决定免去其领导职务。据大陆分析人士认为,蒋洁敏上任国资委主任不到半年的被查,因为在国资委任职时间太短,想来其犯事主要是在中石油的领导岗位上。
“共和国长子”遭肃清
据悉蒋洁敏是中共本届政府首个“落马”的正部级干部,也是十八大后首个被查处的中央委员。蒋洁敏的落马也预示着中共反腐风暴已经在国企之中悄然展开,作为中国国有企业的佼佼者,中国石油有着“共和国长子”之称,多年以来一直扮演着带头大哥的角色。或许中共中央正是想通过教训长子的方式,来提醒其他次子们收敛贪污腐败之风。目前在中国与官场腐败相比,国企高管腐败可谓是有过之而无不及,原因在于国企可以直接产出利润的压力,比起政府官员,企业领导的自由裁量权更大,包括企业的财务制度,也比政府的财政支出更少受到约束。
以中国石油为例,据石油系统内部人士透露,中国的石油系统长期封闭,无论是工程招标还是设备采购都基本上是暗箱操作,这些一把手里掌握着动辄数十亿甚至上百亿的巨款的投向,成为腐败重灾区一点也不奇怪。国企的权力的金字塔结构是滋生腐败的重要原因,目前中国国有企业一把手的权力是处于绝对支配地位的,企业领导人特别是董事长、总经理和党委书记基本是由行政任命,这就必然导致企业内部机构虚设化和企业决策程序形式化,内部不存在有效制约主要领导人的力量,也就为其把集体决策变成个人的独断专行创造了条件。这一点可以从此次中石油“一把手”们集体落马中得到印证。
石油是一个国家的经济命脉,中石油反腐打虎对于中国经济的影响不可小视。此番蒋洁敏被调查,从经济层面上看,无疑将对国有企业改革造成深远影响。中国石油高层的腐败窝案预示中国的国企改革已不能再拖,国企的集体腐败已经严重的阻碍了中国经济的转型升级。目前中国的经济体制改革已经进入深水区,想要进一步深化市场经济体制改革,就需要打破既得利益集团的阻,从中国石油一把手集体落马不难看出,中央深化经济体制改革的决心。国企改革需虎口拔牙
李克强总理在上任伊始,对于改革有着很多的论述,外媒普遍预期,在经济由高速增长转为逐步放缓的背景下,李克强想要缩短居民收入差距,加速推动中国经济增长的转型、维持经济较高速度增长,就需要释放更多的改革红利,来弥补人口红利消失造成的影响。
中国大陆分析认为,李克强履新后,财政空间和货币空间几乎已被挥霍一空,要获取进一步发展的空间,整合资源就成为了当务之急。其中重要的一环就是把过度挤占的资源从国企那里抽出来,而这绝非易事:面对多年来被惯坏了国企,要让他们把到嘴的肉吐出来,无异于虎口拔牙。多年经验判断,唯有重塑总理威望,方可能让多年来习惯于“各立山头”的国企“臣服”,这一点与金融改革并无太大区别,李克强总理需要打好这一仗。未来李克强想要发挥国企在经济转型过程中的作用,就必须促使国有企业的决策权、执行权、监督权相互制衡。
作为中国垄断行业的典型代表,多年来围绕两桶油之间的高福利与腐败问题一直是社会关注的焦点。国企贪官的腐败窝案接连不断,全民资产成了实际控制人的家产,究其根源还是监管缺失所致。
中石油中石化之所以形成行业垄断,不仅是三家公司不仅拥有了资源、权力、利益方面的占有,同时在与民企的竞争方面也缺少一个公正的裁判员,缺少了合理的监管也让本该合理的市场份额占有变了味。如何打破这种权力垄断,最好的解决方法是从体制上下功夫,实现政企分离政府做好国有企业裁判员的角色。让公权力成为市场的重要监督力量,而不是国有企业的家长。
当前中国的国有企业面临的这一系列问题,这也导致大陆民间对于国有企业改革的呼声日益强烈,国企改革是中国市场经济体制改革浪潮下的大趋势。从国企改革的一系列举动中可以看出,国家希望缩短国有经济战线、引导国有企业有序的退出竞争性行业,让市场经济在中国的资源配置中开始发生基础性作用。对于金融与很多能源行业,市场化虽然是未来发展的方向,但是靠市场力量还远远不够,在很多领域之中国有企业的主体地位依然难以撼动。目前一提起国企改革,大陆很多意见人士便举起私有化的大旗,对于中国国企改革是否应该私有化,中国大陆各方早有争论。理想分析认为私有优化并不适合中国国情,国企改革应该走符合国情发展的路线,从英美国企业改革浪潮的结果来看,西方在国有企业改革过程中,一直无法回避资产贱卖的问题。中国政府在处理国企改革的问题上,应该谨慎对待产权处理的问题,国有企业改革应该注重制度建设,理顺产权关系与政府关系,提高国有资产的质量,强化国有企业的内部监管,引入第三方监管制度,加强国有企业的分红上缴比例,养老金缺口不断加大的背景下,国有企业应该加大清还旧账的力度,让国有企业更好的服务于社会,这才是国有企业改革应该遵循的路线。
未来推进国有企业的改革和发展,从总体上增强国有企业的活力和国有经济的控制力,最大程度上让民众受益国有企业改革所带来的红利。在税收体制改革的问题上,中国政府应该推行中小企业结构性减税,于此同时加大对一些超大型企业的税收承担力度,在税收总量保持不变的情况下,通过结构性的调整来实现扶持中小企业发展的目的。中共三中全会即将召开的背景下,这场反腐风暴显示出中央改革决心的同时,也或将暗示新一轮国有企业改革将被提上日程。
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