截至1日,中国已有22个省份陆续依申请公开了2012年社会抚养费征缴总额,共计168.8亿元。针对社会抚养费的合理性,以及社会抚养费的公开,一直都有很大的争议,盲人律师陈光诚的维权活动也曾涉及到社会抚养费的征收。
7月1日,浙江律师吴有水向全国31省份人口计生委和财政厅申请公开2012年度社会抚养费总额及收支预算、审计信息,到目前,仍有9省份未在接到信息公开申请后15个工作日内,未公开其社会抚养费的征缴数额。参与信息公开申请的北京律师黄溢智介绍,未公开社会抚养费信息的省份,理由大致是,“各省社会抚养费征收工作由县级计划生育部门负责,上缴同级国库,纳入财政预算管理,省级人口计生部门没有社会抚养费征收总额和案件数统计数据。”其中,广东省人口计生委(日前与广东省卫生厅组建成卫计委)合并成和江苏财政厅明确表示不能给予公开,理由是,“申请人申请公开与本人生产、生活、科研等特殊需求无关的政府信息”。
社会抚养费,是指为调节自然资源的利用和保护环境,适当补偿政府的社会事业公共投入的经费,而对不符合法定条件生育子女的公民征收的费用。社会抚养费属于行政性收费,具有补偿性和强制性的特点。2002年8月2日,中国国务院根据该法的授权出台了《社会抚养费征收管理办法》第3条第2款规定,“社会抚养费的征收标准,分别以当地城镇居民年人均可支配收入和农村居民人均纯收入为计征的参考基本标准,结合当事人的实际收入水平和不符合法律、法规规定生育子女的情节,确定征收数额。社会抚养费的具体征收标准由省、自治区、直辖市规定。”
“社会抚养费”这个名字一出就引起了争议:超生人口并不只消耗资源,也创造社会财富,更何况他们消耗的那部分社会资源也是自己花钱买。认定“社会”在“抚养”超生胎儿并不合理。另一方面,既然该收费是补偿社会资源,那每个超生人口消耗的资源差别不大,不应该出现当前因为家庭背景产生的征收差异。贵州省甚至要求私人经商者须比其他职业多缴纳2倍收入的费用,令人不解。
有媒体估算过每年全国征收的社会抚养费达200多亿元。按照《社会抚养费征收管理办法》规定,这些资金将全部上缴纳入财政预算。但《办法》中同时要求各地政府保障计生工作的经费供应。江西、河南等省份还规定,计生工作的投入增长要高于正常财政收入增长。社会抚养费回流给进行收缴工作的单位不难预见。山东省就明确“社会抚养费应当全部用于计划生育事业”,“省、市地、县(市、区)三级计划生育部门按5:10:85的比例分配使用”。但是,具体到各级单位从社会抚养费中抽取多少用于何处,监督缺失则较为严重。在多地政府公布的信息中,往往只看得到收费立项公示,而后这笔钱再无音讯。
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