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十年一个台阶 大陆力推“两会”为“两部”

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备受两岸关注的“萧习会”终于在10月6日落幕,中共总书记习近平在会谈中表示,“这一代应该解决的问题,不能无限制丢给下一代 来解决”为两岸问题解决定下了时间期限,他还指“对两岸关系中需要处理的事务,双方主管部门负责人也可以见面交换意见”。对于终于将陆委会与国台办提到了台前,有分析人士指出,陪同萧万长与会的台湾陆委会主委,这代表未来两岸交往将突破只能透过大陆海协会和台湾海基会的“两会”模式,走向陆委会和国台办的官方路线。

台湾方面的陆委会是由台湾政府1991年1月设立的,负责对大陆政策及工作的研究、规划、审议和执行,当时即言明是为因应“海峡两岸特殊的政治情势”,没有超出一个中国框架内的两岸关系范畴。大陆官方媒体力赞,国台办与陆委会建立直接联系,称这样的安排既符合一个中国原则精神,又适应当前两岸关系发展需要,合情合理,积极务实,对于推动两岸关系继续沿着和平发展的正确道路前进,不断开创新局面,具有重要意义,这也被看成是北京政府的看法。

两会交往受局限

过去两岸官方互不接触,大陆仅承认海基会,不承认有陆委会,现在的发展让原本承担两岸交往任务的海基会、海协会处于尴尬地位。虽然台湾官方称,国台办与陆委会之间的直接沟通,不改变海协会与海基会就两岸事务性问题进行商谈及签署协议的功能,但海协会与海基会的“两会”模式已经不能满足两岸关系的发展速度。

台湾的海基会全称为“海峡交流基金会”属于民间机构。1990年11月21日在台湾成立,由辜振甫任董事长,海基会采用财团法人基金会的形式,经费由政府与民间共同捐助。海基会初成立时的定位是“以协调处理台湾地区与大陆地区人民往来有关事务,并以保障两地人民权益为宗旨。与海基会对应的大陆海峡两岸关系协会(简称海协会)成立于1991年12月,其宗旨是“促进海峡两岸交往,发展两岸关系,实现祖国和平统一”。最为人称道的就是1992年在香港达成的“海峡两岸均坚持一个中国原则,努力谋求国家的统一”的“九二共识”。1993年海基会董事长辜振甫与海协会会长汪道涵在新加坡举行了“两会”的第一次首长会谈“汪辜会谈”。

两会至今已经有十个年头,可以说“两会”模式已经发展成熟,但海基会在处理两岸问题时还是有一定的局限,毕竟海基会充其量只能算半官方机构。海基会以“是一座桥,不是一堵墙”为己任,主要任务是执行“政府”委托办理的两岸民间交流中技术性、事务性的工作,这就让大陆与台湾在“两会”中无法更多的谈及政治问题。 可以说,“两会”的出现就是为了解决民生问题。两岸初接触时经常出现有关两岸人民权益的棘手问题,当时台湾政府有鉴于僵化的“三不政策”坚持,无法与大陆进行正式接触、谈判,但是同时又感到有共同解决事务性、功能性问题的迫切需要。

陆希望台脱掉“白手套”

2013年萧习会从一开始就引起外界关注,习近平在会谈中一改往日中共领导人将问题留给后代的作风表示,“着眼长远,两岸长期存在的政治分歧问题终归要逐步解决,总不能将这些问题一代一代传下去。我们已经多次表示,愿意在一个中国框架内就两岸政治问题同台湾方面进行平等协商,作出合情合理安排。对两岸关系中需要处理的事务,双方主管部门负责人也可以见面交换意见。 ”

从习近平的讲话中不难发现,习认为解决两岸问题不能再拖,他希望能在自己任内解决。早前曾在报道中指出,大陆为配合两岸政治议题,将在习近平掌政时期更加注重与台湾的官方交往,这同时也是在为未来“习马会”做铺垫。这次王郁琦与张志军互称“主委”和“主任”一事就是最好佐证。张王会互称官职体现了大陆的善意和诚意,背后大有深意----认可了对方职务的义务与权力,有利于建立互信从而为破解政治难题创造条件。 两岸基本原则一直是“先经后政”、“先易后难”,“易”的部分在胡锦涛任内已经基本解决完了,习近平早就希望两岸能够进入政治协商。为了使两岸关系有新的突破,大陆已经做了许多相当务实的准备。比如,大陆有意安排同台湾颇有渊源的俞正声接手政协,直接参与对台工作这项安排,就显现出中共高层对两岸关系的政治发展推动的不遗余力。

有分析人士指出,在两岸关系进展上,大陆比台湾积极且紧张,因为大陆很担心明年六都选举,万一台中市输了,就有三都是绿营,紧接着就会影响到2016的“总统”大选,如果民进党再度执政,原本不成气候的台独气焰又会重新燃起,这是目前大陆最忧虑的地方。

“两会”已有十年的历史,特别是自2008年6月在“九二共识”基础上恢复协商以来,两会领导人先后举行9次会谈,签署19项协议,达成诸多共识,解决了一系列两岸同胞关心的经济、社会、民生问题,对协议范围内的两岸交往与合作作出了制度化安排,在不断开创两岸关系和平发展新局面的进程中发挥了重要作用。不过,分析人士指出,大陆最希望不要海基海协会,更希望通过国台办和陆委会进行两岸交流。因为,海基会就像白手套,保护着台湾不碰政治议题。“白手套(两会)是台湾要的”。

白手套终究会被脱下的,但陆委会不一定会被淘汰。未来,两岸经济合作框架协议其他后续议题协商、“两会”互设办事机构商谈和两岸文化、教育、科技、地震、气象、环保等事务性问题交流合作协议的商签,仍需两会承前启后、继往开来,以一项又一项的协议,为两岸相关领域合作搭建制度化平台,逐步构建、充实两岸关系和平发展框架。

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