即将于11月启幕的中共十八届三中全会先前已被外界赋予诸多沉重的期待和耀眼的光环。此次三中全会究竟是在何种背景下召开的？中共政治局常委俞正声所言的“改革力度空前”究竟所指为何？中共官方智囊在接受媒体采访时将其视为“二次改革”，并称改革说到底，就是与既得利益集团作战，而尤其是其中的权贵利益集团。
中共前总理温家宝任内在不断地呼吁政治体制改革，尽管这项呼吁在相当程度是与政府行政体制改革相等同的，但是即便如此中共动作十分有限。
不过，中共官方智囊国家行政学院教授、中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯称，十八届三中全会将是改革的一个转折点，可称之为“第二次改革”。
在他看来，当下的改革的重点领域已从经济领域转移到行政体制领域。政府改革的力度和进程成为制约其他如经济体制、社会体制等领域的关键。“当下的改革必须是从政府自身入手，只有这样，才能为经济改革、社会改革腾空间。这是“第二次改革”的核心，一旦启动，其影响不是一年两年的，而是长期的。”
汪玉凯承认政府改革如同割自己的肉，“每走一步都不容易”。政府强势观念革新难、部门利益太严重、自身改革容易落实不到位等，涉及政府自身的行政体制改革遇到很大阻力。“很难推进，比如三公消费、官员财产公开、行政审批制度改革等。这些改革直接动了政府的“奶酪”，所以很难。”
所以，他建议重构改革的思想基础，协调各方利益，在新的起点上取得最大公约数。同时，以行政审批改革和对既得利益阶层的改革为突破口。
“政府自身改革中，转变政府职能是其核心，而当中最主要的就是放权。十多年前，国务院大概有4,300多项审批权，政府管得太多，市场很难发挥作用。经过6次行政审批改革之后，国务院目前还有1,700多个行政审批事项。
而对于既得利益阶层的改革，汪玉凯分析道，这才是改革的实际作战。他认为，目前既得利益集团主要有三类：以贪腐官员为主的权贵利益集团、以垄断企业为主的利益集团、以房地产和资源行业为主的地产资源利益集团，在这其中最难突破的就是权贵利益集团。“现在市场经济主要被‘权’扭曲。如果不敢向它们‘动刀子’，改革就不可能真正有所推进。”
因此，汪玉凯建议从制度上割断政府官员和商业活动的联系；要启动国有企业改革，从制度上打破不合理的利益链条；要实行严格的官员财产申报制度。他预测在十八届三中全会上，国企改革会有比较大的动作，利益分配上会有比较大的调整。对于竞争性行业，国有企业要退出，不能做主导。
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