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中国宪政民主的路径探讨

从辛亥革命开始,为一个现代文明国家的诞生,无数志士仁人在血雨腥风中探索了百年之久,建国以来,几代党和国家的领导人更是殚精竭虑,躬行其历史使命。遗憾的是,由于理性健康的中间力量尚未成熟,我们仍然在摸索中前进,左冲右突,社会进程还有很多不确定性。

百年沧桑,健在的一些世纪老人们对此都有清醒的反思和总结,我们国家多灾多难,再也经不起折腾,但我们必须向前走,必须走向宪政民主。

一、问题的提出

经济改革30年的成就有目共睹,现在面临的问题就是政治体制改革。由于我们的宪政和民主都没有取得突破性的进展,已经引发了很多问题。比如制度性的腐败无法抑制,民主决策难以实行,干部的提拔任用在年龄上硬性划线等等。宪政民主的不完善,不仅使得国内问题丛生,而且影响了我们国家的国际形象。实际上,作为人类共同的文明成果,作为一种普世价值,宪政民主已是世界大势所趋,我们应尽快驶入人类历史的主干道。

二、宪政民主共识

宪政民主的共识可以从毛主席说起。毛主席讲过,“让人民起来监督政府就是民主”,还说,“我们的权利是谁给的”?他探索实现民主的路径,但始终没有找到一个正确的方式来实现它;邓小平看到经济到了崩溃的边缘,需要先解决吃饭问题,提出不要争论,先发展经济。但邓小平也讲到政治体制改革问题,要从制度上解决,制度好,坏人犯不了错误,制度不好,好人也会犯错误,这说明我们的制度架构需要设计、需要创新。胡锦涛讲,“没有民主就没有社会主义”“没有民主就没有现代化”;温家宝也说,“民主、法制、自由、人权、平等、博爱,这些不是资本主义特有的,这是整个世界在漫长的历史过程中共同形成的文明成果,也是人类共同追求的价值观。”要“保证人民的民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权利,就是要创造一种条件,让人民监督和批评政府。”

三、什么是中国特色

中国特色的社会主义就是一党执政,就是坚持共产党的领导。为什么要坚持共产党的领导呢?因为俄罗斯模式我们搞不了,俄罗斯的模式就是共产党下台,苏联解体,从而走向俄罗斯的民主宪政;台湾模式目前我们也走不通,因为台湾模式是蒋经国先开放党禁报禁,从而走向民主宪政之路。当前中国社会矛盾错综复杂,一旦社会动荡,吃亏的是老百姓。所以我们一切改革的出发点要立足于共产党的领导。在共产党的领导下,完成中国的宪政和民主转型。

四、宪政民主的路径探讨

目前,提政企分开还可以,提党政分开还不现实,建议党政逐步分开。况且,在国外执政党也都要组织政府。执政党的现代化,就是国家政治现代化的前提。我们不妨让宪政民主从执政党开始。宪政也就是分权、确权和限权。现代法治思想也就是对权力的制约、保护和监督。如果我们制定一个党的大宪章,将中央的权力分成三份,决策、执行、监督三权分立,决策权属中央决策委员会,执行权属中央执行委员会,监督权属中央纪律检察委员会,三权并立并行,就是未来国家宪政的雏形。中央决策委员会可以联系协调全国人大和全国政协,负责党章、党纪条例的修订及人大政协参政议政的事务,组织选举产生中执委;中央执行委员会实行主席制,组成政府和领导军队;中央纪律检查委员会独立出来,负责纪检和政法,监管法院和检察院。先由民主选举产生决策委员会,由决策委员会推举出执行委员会,由执行委员会提名、决策委员会任命纪检委员会的书记,纪检委员会可以监督决策委员会,决策委员会能够牵制执行委员会,在中央形成一个等三角形的宪政权力架构。

五、民主选举

在宪政架构下,实施民主选举。民主选举遵循从党内到党外,从基层到高层,从广泛民主到精英民主这样的结构。基层民主就是普通党员的民主,比如,普通党员从一百个党员中选出一个代表来,然后到县一级可以从五十或四十个党员中选出一个来,市级二十选一,省级十选一,到中央这一级应该选出三百到五百个,组成常设机构。县级以上设决策委员会、执行委员会、纪律检察委员会。县级以上政府官员也在这个制度框架中产生(公务员除外)。将来在适当的时候再把党社会化,即党员实行登记制,登记就是党员,声明即可退出。好处是普通百姓也可以容易地入党,参加竞选。社会化以后,党内会出现不同的派别和不同的竞选纲领,这是很自然的事,也是好事。这种竞争或争吵都局限在决策委员会里,不影响中执委和中纪委的运行,社会是稳定的,也是充满生机和活力的。党的前途在于其生机和活力,国家的前途在于其稳定的转型。

宪政通过分权、确权和限权,将决策、执行、监督的权力都划分清楚,公开透明运行,在此框架下依法运行的权力,都是受到限制的权力,对任何人都是最安全的。走这条宪政民主的路径,相当于从党内到党外,给人们一个实践民主的过程,对各个群体的利益都不会有大的触动或伤害。现行体制不仅不需要大的改动,而且会强化执行力、巩固中国共产党的领导,稳定社会。由于实行民主选举,党内外各种力量都会公平竞争,健康的力量会自然成为社会的主流。

30年的改革,使我们的国家和人民经历了市场经济大潮的洗礼,理性健康的民主力量已经成熟,这是中国共产党人完成历史使命的大好时机,我们冀望这一代党和国家领导人,以完善宪政民主为历史的拐点,把改革再推进一步,让国家走向更加文明富庶,更加繁荣昌盛!

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