检察总长黄世铭被台北地检署依泄密等罪起诉,把王柯司法关说案再度推向反高潮。整起事件,正朝向“关说者没事、揭发者有罪”的方向发展。《联合报》11月4日发表社论指出,黄世铭的去留并不足惜,令人扼腕的是国家的体制、司法的正义、社会的价值,在政治势力、个人恩怨与派系纠葛的角力下一再被模糊与牺牲;同时,细节与形式不断被放大,主干与实质却被当成无物。如果各机关轻忽政治关说案侵犯司法权的本质,最后遭到牺牲的将不只是黄世铭,而是时代对抗特权、厘清是非的勇气。若关说案的本体消失在风中,那真是廿一世纪的台湾之耻!
社论称,黄世铭在结案程序上留下瑕疵,招致泄密及违反通讯监察之罪,这是他必须承担的责任,无法推卸。但从国家体制的健全而言,政治关说司法的主题竟乏人闻问,各方却在程序的枝节上打得如此虎虎生风,岂不讽刺至极?目前的景象是,检察系统分裂各拥其主,弃司法核心价值于不顾;蓝绿政党各取所需,法院更是袖手旁观,对王金平党籍案缓步处理。俟(等待)黄世铭被牺牲定罪,司法又能赢得什么尊重?
台北地检署起诉黄世铭,证明我们的检察官足够独立,小检察官照样能起诉总长。不过,起诉书将王金平涉及关说司法简化为“个人事项”,将关说司法的利害关系“极小化”,却将办案程序瑕疵“极大化”,并极度严格认定监听资讯公益公开的范围;以如此不对称的标准认定黄世铭违法,恐怕也同时伤害了司法。
黄世铭处理王、柯关说案,程序不周确难服人。特侦组检察官还在问案,监听还未下线,形式上仍属侦查中的样态;黄世铭决定将此案由“刑事不法”转成“行政不法”,仅是他个人心中的认定。而他错引宪法第四十四条院际争议时由总统召集会商解决的条文,急冲总统官邸报告,也让关说案招致宪政争议。
但剥开重重纠葛,回到泄密罪的构成要件,要论究的是:黄世铭在案件侦查中向总统报告,是否真不符合侦查不公开的例外规定?亦即,为维护公共利益、保护合法权益等情形,检察官可将侦查秘密告诉非办案人员的其他人。
黄世铭多次说明,此案事涉立法院长的高层级,就连行政院长也无法处理;此外,因传唤林秀涛,可能使消息外漏;为避免关说案不了了之,且让总统对于国会议长关说案先有心理准备,他因而向总统报告。这些考量,是否如检察官所认定完全“不符合公益”,值得商榷。否则,过去检察官因办案须搜索特定机关或约谈特定人,都先向机关首长打招呼,岂不都构成泄密?且如同黄世铭交给总统的专案报告里记载,最高检订9月6日前完成侦查作为,结果也确乎如此,特侦组的侦查方向及进度并未因向总统报告而受影响。
此次,检察官不接受黄世铭所称关说涉案者“层级高”的说法,且数落黄世铭,若办理类似“层级太高”案件都可置制度于不顾,恐生“专制复辟”。这样的说法,恐怕小看了立法院长关说的层级;这不但是史无前例,未来恐也少有。即使从事后诸葛的角度看,检察总长该如何做才能兼顾体制、又达到惩治效果,至今仍是一团迷雾、意见纷纷,岂如检察官所说“处理制度与机制俱在”那么轻松!关说案喧腾近两个月,黄世铭四面楚歌,刑事、行政惩处齐发;然而,反观立法院对自家人关说司法,又作了什么处理?不仅纪律委员会一路推拖拉,对于“立法委员行为法”应该增订罚则补强关说司法之规范,立院也全都装聋作哑。把黄世铭打倒,是在消灭台湾司法的大敌,或是守门人?
黄世铭犯下行政疏漏,自该负起责任;但向总统报告议长关说案,是否如检察官所诉构成“泄密”罪名,恐怕有待商榷。黄世铭性格孤傲,面对自己的疏漏迟不道歉,致朝野立委皆欲除之而后快,但这正是政治对司法的反扑。而地检署起诉黄世铭,真的是台北地检署六亲不认的英勇义举,或如外传是曾勇夫人马“加倍奉还”的报复,司法人用自己心中那把尺想想吧?
黄世铭的去留并不足惜,令人扼腕的是国家的体制、司法的正义、社会的价值,在政治势力、个人恩怨与派系纠葛的角力下一再被模糊与牺牲;同时,细节与形式不断被放大,主干与实质却被当成无物。如果各机关轻忽政治关说案侵犯司法权的本质,最后遭到牺牲的将不只是黄世铭,而是时代对抗特权、厘清是非的勇气。若关说案的本体消失在风中,那真是廿一世纪的台湾之耻!
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