安徽亳州市利辛县国土局干部周文彬近日发布《致安徽省国土资源厅厅长孙爱民同志的一封公开信》，公开举报该局局长于强贪腐。在公开信中，周举报于强非法协议低价出让国有土地使用权115.46936亩，造成国有资产流失约2,000万元（1人民币约合0.16美元，下同）。该自首式举报方式引发了舆论广泛关注。对于周文彬的此次举报，安徽国土厅监察室表示已知悉此事，并且厅执法处已去调查。据悉，11月2日，该厅执法局已到利辛县国土局向周文彬了解情况，但利辛县国土局并未对外界公开回应此事。
据了解，周文彬不止一次对此事进行举报。2011年9月，利辛县国土局以协议方式出让市场用地115.46亩，受让方为安徽徽商集团，属于当地省属企业，是由原安徽省物资局整体改制，并与原安徽省商业厅所属企业合并重组而成。周文彬认为该土地出让违反了国家有关土地出让招拍挂的程序，并且低于国家规定的最低价。周于2012年向安徽省国土厅举报此事，并前往国土部上访。后省厅交由亳州市国土资源局办理，结果认定该地不是协议出让，是“置换”过来的，其所欠的出让金由“待建的道路工程”折合2,000万元，与出让金折抵。
据周文彬回忆，他是在2013年10月24日再次到安徽省国土厅的，将材料当面交给了厅执法局的局长，“如果我说我是举报的，可能连大门都进去不了”，他说，“我当时穿的很干净利索，像是一个公务员。”“从省厅领导的言谈举止，我感觉这个案件会搁浅。我的材料不可能送到厅长手里，所以我就决定发一封公开信给他。”
周文彬的微博实名认证为安徽利辛县国土局工作人员、自首举报人、中国微博实名反腐第一人。2011年4月，周举报他所在的国土局局长于强等3名局领导受贿，并在微博上直播了自首的过程，称自己曾参与单位贪污行贿。亳州市纪委认定国土局局长于强受贿2万元，做“接受党内警告处分”的决定。“被举报人是科级干部，这个处理结果是按照现行的政策法规来的，也算依法合规。”安徽国土厅监察室表示。另据了解，周文彬确系该局编制内干部，目前仍在岗，无行政级别。在这封公开信中，周举报该局局长于强非法协议低价出让国有土地使用权115.46936亩，造成国有资产流失约2,000万元。作为体制内的工作人员，目前还在岗的周文彬也面临尴尬境地。“我不想这样做，我过去反复说我是被逼上梁山的，没有办法才走到这一步的。”而据他本人称他也曾因此受到过死亡威胁，而作为被举报人的利辛县国土局局长于强，其电话一直无人接听。利辛县国土局一名副局长表示，他不便对此事作出评论。该局另一名工作人员则认为，周自己曾因作风问题一直得不到提拔，多次举报是在发泄个人情绪。
【公开信全文】
《致安徽省国土资源厅厅长孙爱民 同志的一封公开信》
孙厅长钧鉴：
我叫周文彬，系利辛县国土局工作人员，中共党员，大学学历。
继2012年8月27日我本人到省厅实名举报利辛县国土局局长于强非法协议低价出让国有土使用权115.46936亩，造成国有资产流失约5000万元一案后，本人于2013年10月24日就该案再一次到厅进行了实名举报。为使案件能在法律框架内得到严肃查处，体现出省厅的正能量，本人选择了公开信这种方式。
市场用地必须进行招拍挂供地，这是不争的。
令人不可思议的是2011年9月30日，利辛县国土局竟然以协议方式出让市场用地115.46936亩给安徽省徽商集团用以建设“利辛徽商大市场”，该案2012年被我实名举报后，至今没有被查处。
为逃脱法律制裁，于强精心构置了两道防线做为退路，一条就是置换，另一条是“无偿代建工程”，可谓机关算尽，但纸究竟是包不住火的。
土地出让的法律、法规都很明确，有基准地价的地区，要以基准地价的70%来确定最低价，并以此来衡量确定是否低价出让了国有土地使用权。以此标准利辛县国土局则直接造成了国有资产流失800万元，这是一年级的算术。
而依据最高人民检察院对《刑法》第410条解释，“非法低价出让国有土地使用权案”造成国有资产流失30万元以上的就应予立案，并将流失国有资产30万元定为“情节严重”，将流失国有资产150万元定为“情节特别严重”，而在国土部门，却迟迟立不上案。
这种明目张胆的犯罪行为，是因为有人出面背书。8月安徽省国土厅地震，您出任厅长，可谓“受命于败军之际,奉命于危难之间”，工作之艰难可想而知，但有中央强力反腐的大形势下，前途是光明的，相信国土系统在您的领导下，会革除陈疴积弊，一扫阴霾，以一个恪守法律、务实、清新的形象出现。
我致力于实名举报已近三年，这期间，现任局长于强被处分，被局长于强任用的有贪腐前科的会计，又一次伸手被捉，也已被检察机关公诉到法院待判决。这次是我第三次出手，希望会有斩获。
我多次受到来自各方面的威胁利诱，也曾被谋杀，命悬一线，但从未后悔与退缩。
现在省直机关正在开展群众路线教育主体实践活动，在突出查摆问题的“照镜子，正衣冠，洗洗澡，治治病”的总要求如火如荼开展的形势下，也在中央巡视组到来之际，我倍感鼓舞，再一次选择了实名举报，希望能引起您的高度关注！
此致
敬礼
利辛县国土局
周文彬 谨呈
2013年10月30日
附：举报信全文
<再一次的举报>
尊敬的孙爱民厅长及各位厅领导：
我叫周文彬，男，46岁，中共党员，大学学历。我于2012年8月27日到省厅实名举报我局局长于强非法协议出让土地115.46936亩，造成国有资产流失约2,000万元人民币的事实，后省厅交由亳州市国土资源局办理，而办案人员给我的答复：一是该地不是协议出让，是“置换”过来的；二是所欠的出让金由“代建的道路工程”折合2,000万元出让金，与出让金折抵了。在回访材料里，我写上了对调查结果“完全不予认可”，并说明了几点理由。我只能是再一次向省厅举报：
一、关于“不是协议出让，是‘置换’”的问题：
是不是协议出让？不妨在官方的“中国土地市场网”网站上看一看，网站上白纸黑字地写明了：
“利辛县国土资源局国有土地使用权协议出让公示” 利土协（2011）002
“根据《中华人民共和国土地管理法》、《协议出让国有土地使用权规范》等有关规定，本着公开、公正、公平的原则。我局于拟以协议方式出让1宗国有土地使用权。现将有关情况公示如下”的字样。
怎么就不是协议了呢？！
我们再来看一看置换到底是怎么回事。
据亳州市国土资源局办案人员称，2007年利辛县国土局通过拍卖出让方式，在位于淝河路东侧、前进路北侧出让了121.4亩土地给徽商集团，价格是645.1万元。就是这块地置换的。
那么我们来分析一下这宗地。2007年该宗地 做为市场用地的基准地价为每平方260元，那么121.4亩，总价为2,104万元，按70%协议最低价计，也要缴纳1,472.8万元出让金，645.1万元怎么买到的？
买到后，怎么又不要了？
进行了土地登记了吗？
拿到了土地证书吗？
一宗中止了的非法交易，又怎么能改头换面合法地置换到另一块土地上？
我多次说过一个段子，由于太贴切，再赘述一下：
有一位顾客，到饭店里要了一个豆芽，然后 说，给我换个肉丝吧。肉丝吃完后就走，被服务员拉住说，还没有付账。顾客说付什么账？！服务员说付肉丝钱。顾客说，肉丝是我用豆芽换的！服务员说那豆芽呢？顾客说，豆芽我还你了！
空手套白狼。
为什么一再说这个段子，因为这就是我上次举报后给我的答复！我们也不妨从受让人徽商集团的角度来看一看 这个置换的可能性有多少。2007年徽商集团当初拍卖出让的地块是三级地，市场用地每平方是260元。由于处在规划县城中心，升值空间巨大，已是寸土寸金。2009年5月地价进行了更新，更新后该地块调整到2级每平方780元。而所谓被置换协议出让的地块，2009年更新后仍为四级地，基准地价为每平方280元，与原地块地价相差了近三倍。
试想，如果徽商集团当年取得了该宗地的使用权，它会放着已升值几倍甚至是十数倍的土地，而心甘情愿地被置换边缘地区，还要搞“无偿代建”什么“慈善”工程？一个连出让金都不愿缴纳的企业，还会做什么慈善？已获得了巨大的商业利益，反而主动拱手相送，徽商集团脑子进水了？徽商集团是500强大国企，正厅级，你敢太岁头上动土？
所以，置换一说是站不住脚的。也是根本不存在的。
二、关于代建工程的问题：
亳州市国土资源局办案人员称，出让金不足的2000万元由道路工程折抵了。
当初“无偿代建”工程是以“慈善”的面目出现，是利辛县国土局出让中多争取来的，是做为政绩和亮点的，现在底裤被扒后，又撕下了慈善的伪装，变成了折抵出让金了！
没有一部法律、法规、规章和规范性文件中有以工程款折抵出让金的条款，而且从立法本意及制定规范性文件上排斥以工程款或其它款项折抵。
在出让操作层面上，更不存在折抵的可能。
不妨看一看国务院出台的法规：
《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》
第十四条：“土地使用者应当在签订土地使用权出让合同后六十日内，支付全部土地使用权出让金。
第十六条 土地使用者在支付全部土地使用权出让金后，应当依照规定办理登记，领取土地使用证，取得土地使用权。”
出让合同签订后60日要缴清全部土地使用权出让金，哪里有什么工程可以折抵？什么样的工程能在60日内完工？怎么核算工程到底值多少钱？退一步说，可以折抵。
那么受让方到底建了多少道路工程，价值真的刚好能够折抵流失的出让金？
受让方徽商集团在项目区外的东、西两侧各修了一条柏油路，总面积约为14000平方，以目前的一般行情，招标价以每平方70元计算，总造价也不过98万元。如何能抵得上2000万元巨额的国有资产流失？！从签订协议出让到今天为止，已经二年有余，应该说再也没有其它的所谓“代建”工程可以拆抵了。
还要求证的是：
受让方有没有资质建设？有没有进行招投标？有没有进行监理？有没有预决算？有没有有资质的中介组织对该工程造价的评估报告？
三、到底流失了多少国有资产？
1、以出让国有土地使用权的最低价计算，流失国有资产800万元：
《中华人民共和国城市房地产管理法》第13条第三款“采取双方协议方式出让土地使用权的出让金不得低于按国家规定所确定的最低价。”
那么这宗地的最低价应是多少呢？
据2009年3月13日颁发的县政府文件，2011年9月30日这个时点，该地块基准地为每平方280元，每亩约为18.6万元。115.46936亩土地总价约为2,155.41万元。
而协议出让的最低价是基准地价的70%，那么就是1,508万元，这个数字就是最低价。
而协议出让的价格是645.1万元，也就是说以最低价计算也流失国有资产近800万元。
事实上，由于没有进行招拍挂供地，土地的真实价值无法体现，流失的国有资产已不能细化到具体数额，但可以肯定的是，造成的国有资产流失应高于这个数额，甚至是高于几倍于这个数额。
2、以拆迁赔偿款计流失约5,000万元。
徽商大市场占地115.46936亩，含20亩原国有土地，这20亩土地上的房屋均已取得了合法用地用续，在出让前，县政府进行了强拆同时也进行了赔偿。依据《协议出让国有土地使用权规定》“协议出让最低价不得低于新增建设用地的土地有偿使用费、征地（拆迁）补偿费用以及按照国家规定应当缴纳的有关税费之和”的规定。
也可以这样理解，卖地款要不低于拆迁费用，甚至于说可以不赔钱，但不能做赔本的买卖！
而实际的拆迁赔偿款估计也在5,000万元人民币。
两项合计流失国有资产5,800万元，由于其中的20亩有重复计算，按最低价计约为约260万应予剔除，
实际造成国有资产流失在5,540万元。
《土地管理法》第六条的规定：“任何单位和个人都有遵守土地管理法律、法规的义务，并有权对违反土地管理法律、法规的行为提出检举和控告”
作为一名基层土地员显然责无旁贷，因此再一次向省厅举报。
同时，我更对以孙厅长为首的新的省厅党组抱有信心。
依据由安徽省国土资源厅制定的《安徽省经营性国有土地使用权出让中违法行为行政处分办法》第三条规定：“（一）不采取招标、拍卖、挂牌方式出让的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。”
请求省厅：
尽快查清事实，及时对于强进行纪律处分和组织处理。
如本人举报失实，甘愿辞职以谢罪并承担诬告 之责！
举报人：利辛县国土资源局周文彬
身份证：341623197110030015
手机：13856768936
微博：@周文彬2010
2013年10月30日
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