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13座城市竞逐国家中心城市,下一个入局的是谁?


国家中心城市的赛道上,竞争越来越激烈。

短短一个月内,就有三地提出争创国家中心城市。6月25日,安徽提出要提升合肥全球竞争力,支持合肥争创国家中心城市。6月初,湖南在《长株潭一体化发展五年行动计划(2021-2025年)》中明确提出,推动长沙创建国家中心城市。几乎同一时间,辽宁省沈阳市提出:在“十四五”时期努力建设国家中心城市。

实际上,这三地并非首次展露竞逐国家中心城市的雄心——长沙早在2017年、2018年就曾提出全力创建国家中心城市;沈阳在2020年多项城市规划中,反复提及“建设国家中心城市”。

自2018年西安获批成为国家中心城市后,9个国家中心城市的格局延续至今。随着各地“十四五”规划出台,争创国家中心城市的呼声越来越响。但谁会成为第10个国家中心城市,谜底尚未揭晓。

据时代周报记者不完全统计,截止目前,明确提出培育、争创国家中心城市的城市有13个,分别是长沙、沈阳、杭州、南京、青岛、济南、合肥、福州、昆明、厦门、长春、南昌、乌鲁木齐。

厦门大学经济学院副教授丁长发在接受时代周报记者采访时表示,设立国家中心城市,能促进该城市形成人口规模效应,促进资本、技术、人才集聚,对促进区域经济发展大有帮助。“目前需至少增加三到四个国家中心城市,增加相应的基础设施配套,这样比较合适。”三年无新增何为国家中心城市?

2005年,原建设部(现住房和城乡建设部)编制《全国城镇体系规划》,明确提出“国家中心城市”,以此作为中国城镇体系规划设置的最高层级。

两年后,原建设部上报的《全国城镇体系规划(2006—2020年)》再次提到“国家中心城市”——作为全国城镇体系的核心城市,国家中心城市将在我国的金融、管理、文化和交通等方面发挥重要的中心和枢纽作用,在推动国际经济发展和文化交流方面则发挥重要的门户作用。

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上海成为首批国家中心城市之一 图源:视觉中国2010年2月,北京、天津、上海、广州、重庆首批入选国家中心城市。2016年5月至2018年2月,国家发改委及住建部先后发函支持成都、武汉、郑州、西安建设国家中心城市。

至此,全国共有9个国家中心城市。从这些城市来看,它们属于城镇体系层级上的“塔尖”,是国家战略要津、肩负国家使命、引领区域发展、参与国际竞争、代表国家形象的现代化大都市,集中了中国和中国城市在空间、人口、资源和政策上的主要优势。

参照传统七大地理分区,在地理布局中,这9个国家中心城市分别在华北、华中、华南、华东,以及西北、西南。

其中,华北地区有北京、天津;华东地区有上海;华南有广州;华中有武汉、郑州;西南有重庆、成都;西北有西安——仅有东北地区没有国家中心城市。

从2018年至今,三年时间,国家中心城市再无增员。

丁长发认为,近年国家一直提倡“振兴东北”。但从区域分布来看,目前东北地区还没有国家中心城市,相信将会在东北地区增加一个中心城市。另外,“福建经济发展较为均衡,但缺一个超大城市,设立国家中心城市对福建乃至辐射整个粤闽沿海城市群意义重大。”均为经济强市国家中心城市,相当于一块金字招牌。入选国家中心城市,将能在政策红利和资源优势上抢先一步,在经济社会发展中产生长足动力。

9个国家中心城市用亮眼的成绩单印证了上述道理:2020年全部迈进GDP万亿俱乐部。其中,上海(38700.58亿元)、北京(36102.6亿元)GDP突破三万亿元大关,广州(25019.11亿元)、重庆(25002.79亿元)突破两万亿元。

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2020年万亿GDP俱乐部 图源:时代数据这9个国家中心城市,不仅是经济强市,也是人口大市。

时代周报记者梳理对比各地发布的第七次全国人口普查数据(以下简称“七人普”),人口总量排名全国前十的城市中,有8个为国家中心城市。在18个人口破千万的城市中,9个国家中心城市全部入列。

10年来,这9个国家中心城市常住人口均保持稳定增长。

其中,天津常住人口增量最少(92.8万人)。北京(228.1万人)和上海(185.2万人)因为限制人口政策的影响,增幅有限。

其他6个城市常住人口增量呈递增趋势,分别为武汉(254.1万人)、重庆(320.8万人)、郑州(397.4万人)、西安(448.5万人)。成都(582万人)和广州(597.6万人)增量更是超过500万人,增量居全国城市前三。

人口数量的增加,不止印证了国家中心城市的经济社会的快速发展,也反映了这些城市对人口的承载力和服务能力的提高。而对外部人口的强大吸引力,也进一步加强了这些城市的“中心性”。

三城“人气”最旺国家中心城市的发展红利在前,很多城市心向往之。

目前,明确提出争创国家中心城市的13个候选城市中,华东地区占据大半江山,有杭州、南京、青岛、济南、合肥、福州、厦门、南昌;东北地区有沈阳、长春;华中地区、西南地区、西北地区各有一城,分别为长沙、昆明和乌鲁木齐;华南地区暂无。

第10个国家中心城市到底花落谁家,尚不知晓。但这些候选城市的综合实力与人气,可先看一二。

从经济水平来看,沈阳、昆明、厦门、长春、南昌、乌鲁木齐尚未进入GDP万亿俱乐部。

昆明、厦门、长春均已在“十四五”规划明确提出经济总量突破万亿元的目标。

在丁长发看来,在一定程度上,GDP可以反映出一个城市的经济活力及竞争力,但目前国家现在已淡化GDP考核机制。“还是要补齐城市发展短板,促进住房、教育、医疗等公共资源均衡发展,满足人民对美好生活的向往。”人口规模对国家中心城市的经济发展意义重大。由此,众多参选城市也将“争人气”放在“十四五”规划里。

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个争创国家中心城市的候选城市人口数据 制表:时代周报记者谢江珊以千万级人口为界,七人普数据显示,杭州(1193.6万人)、青岛(1007.17万人)、长沙(1004.79万人)三座城市常住人口已超过千万人。

合肥、南京、济南、沈阳、长春常住人口超过900万人,分别为936.99万人、931.47万人、920.24万人、907.01万人、906.69万人。

昆明、福州常住人口则在800万人级别,分别为846.01万人、829.13万人。

南昌、厦门、乌鲁木齐人口更少,均不足700万人,分别为625.5万人、516.4万人、405.44万人。

值得一提的是,南京是GDP全国十强中唯一一个常住人口规模未及千万的城市。

现有常住人口规模不足,让南京在“十四五”规划中将“促进人口规模适度增长”单列一节:成为常住人口突破千万、经济总量突破两万亿元的超大城市。

如今,济南、长春、昆明、福州也将迈向千万级人口城市的发展目标写进了“十四五”规划。

“特别是在人口老龄化的背景下,部分城市人口流失严重,设立国家中心城市,促进该城市形成人口规模效应,对促进区域经济发展大有帮助。”丁长发说。


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