“弃风”问题严重 中国六省区被禁止核准新建风电项目

中国国家能源局对“弃风”问题严重的六省区进行红色预警，并要求这些省区不得核准建设新的风电项目。

2月22日，据国家能源局公布的《关于2017年度风电投资监测预警结果的通知》（下称《通知》），处于风电开发建设红色预警区域的内蒙古、黑龙江、吉林、宁夏、甘肃和新疆（含兵团）六省区，将不得核准建设新的风电项目。

去年7月，为引导风电企业理性投资，国家能源局研究建立了风电投资监测预警机制。该机制的指标体系分为政策类指标、资源和运行类指标、经济类指标，最终风险预警结果由三类指标加权平均确定，预警程度则由高到低分为红色、橙色、绿色三个等级。

其中，预警结果为红色的省（区、市），表示风电开发投资风险较大，国家能源局在发布预警结果的当年不下达年度开发建设规模，地方暂缓核准新的风电项目（含已纳入年度开发建设规模的项目），并将建议风电开发企业慎重决策建设风电项目，电网企业不再办理新的接网手续；预警结果为橙色，则表示风电开发投资具有一定风险，国家能源局原则上在发布预警结果的当年不下达年度开发建设规模；预警结果为绿色表示正常。

根据风电投资监测预警机制，风电平均利用小时数低于地区设定的最低保障性收购小时数的省份，风险预警结果将直接定为红色预警。风电咨询机构MAKE中国市场分析师李小杨表示，本次预警结果为红色的六个省区，其2016年风电利用小数，均没有达到能源局在2016年五月份发布的最低风电保障性收购小时数要求，因此预警结果直接为红色。

另据国家能源局2017年1月公布的数据显示， 去年中国弃风较为严重的地区是甘肃，其弃风率高达43%、弃风电量为104亿千瓦时；新疆弃风率为38%、弃风电量137亿千瓦时；吉林弃风率30%，弃风电量29亿千瓦时；内蒙古弃风率21%、弃风电量124亿千瓦时。

按照国家能源局的要求，上述六省区须采取有效措施着力解决弃风问题。电网企业不得受理红色预警的省区风电项目的新增并网申请（含在建、已核准和纳入规划的项目），派出机构不再对红色预警的省区新建风电项目发放新的发电业务许可。

李小杨认为，上述《通知》对红色预警结果省区的监管力度更为加强。首先，2016年的预警机制中，要求获得红色预警结果的省区暂缓新核准项目，但2017年的预警结果中明确表示，红色预警的省不得核准建设新的项目；此外， 2016年的预警结果中虽然表示电网企业不再办理新的接网手续，但是限制条件模糊，2017年则明确规定电网企业不再受理红色预警省，包括纳入规划、已核准和在建的项目。

“目前可以明确，今年以上六省区将不会有任何的操作空间来完成新项目的并网。”李小杨说，“在无法并网的情况下，开发商将不得不放缓和推后新项目的开工和吊装，故这六省区今年上半年的开工量和吊装量均将会明显下滑。”

《通知》亦显示，国家能源局还暂缓了新疆准东、吐鲁番百里风区、酒泉二期第二批风电项目建设，已投入运行或在建的输电通道将重点用于消纳存量风电项目。

同时，为有效增加京津唐地区清洁能源供应，国家能源局还在《通知》中要求河北省能源局加快推进承德基地二期风电项目的建设工作，确保在2017年底所有项目全部并网运行，并根据张家口可再生能源示范区规划的建设进度，有序推进张家口基地三期风电项目的建设工作。张家口、承德地区不再建设零散风电项目。

《通知》要求山西省能源局要根据线路建设时序和运行调度情况、受端市场消纳和调峰情况合理确定晋北风电基地项目的年度建设规模，有序推进项目建设。晋北地区不再建设零散的风电项目。

对于明确最低保障小时数的省区，各派出机构会同省级能源主管部门要严格按照《可再生能源发电全额保障性收购管理办法》和《关于做好风电、光伏发电全额保障性收购管理工作的通知》的要求，结合本地实际情况，制定落实全额保障性收购制度的实施细则，于4月底前报国家能源局并实施。

李小杨认为，河北省和山西省的风资源条件相对较好，当新疆、内蒙古等传统风电大省项目开发受限情况下，河北和山西或将成为开发商接下来的开发重点省份。

“但河北和山西2016年弃风率已达到7%，若不加强省内项目建设的统筹管理，两省接下来的或将出现大规模的风电建设而导致弃风率升至15%左右。” 李小杨说。

此外，能源局明确，云南和浙江两省将继续推进2016年开发建设方案，不再新增建设规模。

李小杨对界面新闻记者表示，这是由于国家能源局在2016年3月下达的《2016年全国风电开发建设方案》中，云南和浙江分别获得2GW和1.2GW 的风电规模，但两省均未公布开发建设方案。此外，截至2016年上半年，云南省和浙江省没有任何新增核准项目，同时还拥有3.1GW和1.4GW的在建容量。

“未来，云南和浙江两省，将把工作重点放在完成已核准且未建完的风电项目上。”李小杨预计。